重視奶業發展面臨的階段性困難

近期，我國奶業面臨階段性困難，養殖場戶面臨階段性過剩導致的價格下行和虧損，乳品企業面臨消費不振與大規模噴粉的困擾。有專家表示，奶業處於2008年以來最難的時刻。日前，中國奶業協會發佈奶業高品質發展“所有”措施，包括《中國奶業高品質發展核心指標體系》《中國乳製品消費擴容提質指導意見》《中國奶牛種業戰略發展意見》，順應了行業呼喚。

在我國，奶業産業鏈包括40多萬戶養殖戶、600多家乳品企業。2022年奶牛單産9.2噸，是2008年的兩倍，規模牧場奶牛單産超過歐盟平均水準，乳蛋白、乳脂肪含量達到發達國家水準。曾遭遇“滑鐵盧”的國産嬰幼兒配方乳粉，市場佔有率已超68%。這些數據顯示，從奶源基地到加工企業，從産業體系到品質標準，中國奶業都已今非昔比，奶業振興取得進展。

不過，奶業“大而不強”的問題依然突出。一方面，産量提升與自給率下降並存。我國多數主要農産品産量居世界第一位，奶類是例外。2022年我國奶類産量創新高，居全球第四位，但是自給率從2009年的86.3%下降到2022年的67.9%，乳清乳糖等大量進口。這説明，産品供需結構不平衡，近年的市場增量相當一部分被進口乳品佔據。另一方面，成本上升與價格下行並存。由於土地和飼料成本高，我國生鮮乳生産成本每公斤比美國高40%，比紐西蘭高90%。而國內奶價從2021年8月的每公斤4.38元下降到目前的3.77元。這説明，産業競爭力還不強，對抗市場風險能力較弱。

挑戰也是機遇。奶業雖面臨階段性困難，但發展空間巨大。從近年來的形勢看，乳製品消費不足已成為制約奶業的主要問題，也是發展的突破口。2022年我國每人平均乳品消費量42公斤，約是亞洲平均水準的1/2、世界平均水準的1/3。按照中國居民膳食指南推薦的攝入標準（110公斤），未來乳品消費增長空間非常大。城鄉居民日益推崇奶類價值，有穩定飲奶習慣的人群穩步擴大，這是奶業振興的底氣。需求端的更大突破要從供給側做文章，從奶源、産品、機制三方面破解奶業困難、推動奶業振興。

提升奶源。奶源是奶業的基礎，涉及3項內容。奶牛品種是生産效率的源頭。要育強奶牛良種，加快生物育種技術應用，推進選育和遺傳改良，打造中國奶牛好品種，增強良種自主供應能力。飼料成本是原奶成本的大頭。要優化飼草結構，提升優質飼草供給，擴大高産優質苜蓿種植，提升粗飼料利用效率。規模決定效益。要發展規模養殖，優化生産系統，升級改造設備，加快智慧牧場建設。這3項內容的目的都是在確保品質的前提下，實現節本增效。

優化産品。面對漂洋過海、長途跋涉的國外液態奶，我國液態奶的優勢是鮮。要穩住液態奶基本盤，打好新鮮牌，瞄準大眾最普遍的需求，堅持平價普惠。國外奶類消費以幹乳製品為主，我國則大不同。要拓展幹乳製品新領域，提高國産奶酪産出率和副産品利用率，把幹乳製品融入中式餐飲。新一代消費群體日益注重品質。要從消費者的健康關切出發，發力乳品精準健康與功能性産品研發，滿足個性化需求。

創新機制。針對這些年奶荒奶剩交替出現的現象，不妨借鑒2021年推出的以能繁母豬為關鍵指標的生豬産能調控機制，探索建立以奶牛存欄為關鍵指標的奶業産能調控機制。綜合研判生産和消費走勢，科學確定存欄量合理區間，適時發佈預警，擇機啟動分類干預措施，從而減少産業波動。要引導行業一體發展，推動乳企和奶農建立更緊密的利益聯結機制，規範生鮮乳購銷合同簽訂與履行，形成公平合理的利益分配格局。