關鍵詞：了不起的成就

　　以改革推進民生改善

　　民生溫度，發展高度。近年來，我國民生保障能力顯著增強，就業、養老、社會救助等方面均取得突破性進展，城鄉困難群眾基本生活保障水準進一步提高。我國社會救助制度與基本醫療保險制度已實現城鄉全覆蓋，今年養老保障制度也有望實現全覆蓋。

　　“這一了不起的成就，不僅是我國綜合國力增強的縮影，也是我們發展品質提升的體現。”河南省省委副書記、省長郭庚茂代表説。去年，河南省財政用於民生的支出達到2815億元，佔到財政支出的66.3%；全省籌措保障性住房資金325.7億元，開工45.4萬套，竣工22.6萬套；全省城鎮居民每人平均可支配收入比上年增長8.4%，農民每人平均純收入比上年增長12.7%。

　　成就令人欣喜，問題也不容回避。看病難、上學難等問題尚未完全解決，新生代農民工歸屬不明、貧富差距拉大等新問題不斷産生。“社會轉型期也是矛盾多發期，並且許多民生問題已不是單純靠增加財政投入就能解決的，只有從制度層面進行改革，才能有新的突破。”民建中央原副主席陳明德委員表示。

　　近年來，醫藥衛生體制改革、教育體制改革取得了一定成效，但改革越是向前推進，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越複雜，碰到的阻力也就越大。郭庚茂代表認為，逆水行舟，不進則退，要鞏固當前民生領域取得的成績，破解新老難題，必須持續不斷地推進相關領域的改革。

　　關鍵詞：還要啃硬骨頭

　　以改革破解民生難題

　　“容易改的都改得差不多了，剩下的全是難啃的硬骨頭。”海南陵水黎族自治縣縣委書記王雄代表説，民生領域的難題，都處於改革的“深水區”，想突破，就必須邁向“深”處。

　　代表、委員們認為，民生領域的改革，必須致力於消除妨礙公共産品和服務供給的制度因素。

　　惠民生，就業是基礎，收入是關鍵。郭庚茂代表建議，建立、健全對中西部困難地區的財政轉移支付機制，鼓勵勞務輸出大省在職業教育體制改革上先行先試，著力提高勞動者技能水準，促進就業增收。

　　要縮小收入差距，收入分配製度改革勢在必行。“十二五”規劃明確提到，要“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步”，並強調在再分配環節更加注重公平。對此，陳明德委員建議，在稅收制度設計上，應降低間接稅比重，提高直接稅比重；進一步完善個稅、房産稅制度，體現其收入分配調節功能。

　　“身份”問題，是阻礙同工同酬、導致階層固化的根本原因。公安部有關負責人日前表示，《居住證管理辦法》年內將報國務院審定，這個《辦法》將為農民工進城提供相應證件和落戶通道。“應當儘快推進戶籍制度改革、社會保障制度改革，消除各種因身份差異造成的雙軌制。”陳明德委員呼籲。

　　基本公共服務均等化是社會公平的重要體現。郭庚茂代表認為，要解決區域之間、城鄉之間、不同群體之間基本公共服務供給不均衡的問題。他建議，醫療、教育等資源配置要向中西部地區、向農村地區、向困難群體傾斜。

　　公共産品供給事關百姓基本生活需求。隨著能源價格改革的逐步推進，煤、電、油、氣價格的市場聯動越來越強。王雄代表認為，國家要儘快理順能源資源價格形成機制，避免局部能源供需緊張和價格波動影響居民日常生活。對已經初見成效的房地産調控，應當保持不放鬆，加大保障房建設力度，完善保障房分配製度，令房價早日合理回歸。

　　關鍵詞：有謀略有勇氣

　　以改革統籌民生建設

　　我國社會建設的重點是民生建設。

　　改革需要智慧。代表、委員們認為，經過30多年的發展，我國經濟社會發生了巨大變化，如今的改革不能再以“摸著石頭過河”的方式繼續了。改革是一項系統工程，需要頂層設計；改革需要與經濟社會發展密切配合，不能滯後也不能冒進，要統籌規劃、科學推進；改革必須有破有立，用更科學、更高效、更合理的新機制取代舊機制；改革必須調動社會各方面積極性，比如公共服務，要鼓勵市場力量參與。

　　民生改革，需要政府轉變職能、轉變觀念，“該承擔的承擔、該放手的放手”。要推進社會管理創新，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”共同管民生、辦民生的大格局。要理順各級、各部門的行政管理職能，簡化行政環節，避免交叉管理、越權監管和互相推諉。要落實並完善公共産品價格聽證制度等群眾參與、群眾監督機制，用公開化、透明化規避行政失誤和權力尋租。

　　改革不可能平平穩穩、一帆風順。“對可能出現的風險，社會大眾也要有心理承受能力。”王雄代表説。

　　“困則思變，歷史經驗表明，經濟社會發展越是面臨困難，改革越需要取得突破。”陳明德委員説。當前我國經濟社會發展面臨國內、國外的複雜形勢，經濟增速放緩，許多過去被高增長掩蓋的矛盾和問題“水落石出”，改革的內生動力不斷增強。代表、委員們認為，應當抓住機遇，凝聚共識，加快推進民生領域的各項改革。