導語：全國兩會即將來臨，全國政協委員蔡繼明昨天下午公佈了自己的兩會提案，圍繞土地問題建議修訂《土地管理法(草案)》，允許集體用地使用權進入市場轉讓，並提出小産權房解決之策。

　　據經濟之聲報道，全國兩會即將來臨，全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明昨天(3月1號)向記者公佈了自己的提案。圍繞土地問題他今年提出了六個提案，包括建議修訂《土地管理法(草案)》，允許集體用地使用權進入市場轉讓，以此來解決小産權房等難題。

　　蔡繼明的六個提案都圍繞一個核心——土地。昨天他剛進會場，就有記者有些調侃的問他：土地問題你已經連續關注好幾年了，為什麼今年還是土地問題，而且一次提了六個提案？蔡繼明沒有尷尬，他説土地制度的改革牽一髮而動全身，既不能夠操之過急，也不能夠永久的等待。

　　蔡繼明認為，我國正處在工業化和城市化進程中，土地成為稀缺資源。按照我國現行法律，村民對集體土地既不能出賣，也不能轉讓，他們缺乏對農地轉用的自主支配權和在徵地過程中的議價權，從而排除了農民分享工業化和城市化紅利的可能性。因此，蔡繼明建議修訂《土地管理法(草案)》，讓農村集體用地可以進入市場流轉。

　　蔡繼明：要建立城鄉統一的建設用地市場，要做到農村集體用地和城市國有建設用地“同地同權同價”。這就意味著非公益性的需求，可以通過農村集體建設用地直接進入市場和開發商等土地使用者通過公平的市場交易來獲得。

　　蔡繼明認為，這樣農民可以利用手中的土地使用權進行轉讓、質押、出租，從而增加財産性收入。

　　蔡繼明：農村集體土地的使用權(建設用地和宅基地)一定要打破原來的觀念，為什麼只能限于本村居民使用？應該允許依法轉讓、出租、抵押。無非是要讓農民在農業生産之外能夠從事非農業生産，增加農民的財産性收入。

　　蔡繼明關注的另一個焦點是小産權房，他估計，目前全國小産權房存量在60-70億平方米，佔到商品房總量的20%左右。他認為，小産權房之所以存在有其合理性，要解決這個難題，首先要做到不歧視，不要人為區分所謂“大産權”和“小産權”。

　　蔡繼明：小産權房是雙贏、多贏的博弈。農村居民得到了好處，城鎮中低收入的階層居民也得到了好處，政府是不是有損失呢？肯定有的，因為這塊土地沒有經過徵收。但是反過來，我們要從長遠的觀點來看，大量的小産權房的存在，在某種程度上彌補了地方政府保障性住房供給的不足，減輕了財政支出。

　　蔡繼明認為，現在應該對小産權房做一個分類：在宅基地上的，現在就合法化；如果是在耕地上的，那要視情況，看能否復耕，然後再作出相應懲罰。