人和鎮 宜居宜業航空小鎮起航

　　作為全國三大樞紐機場之一的白雲國際機場所在地，人和鎮位於白雲區北部，北與花都區新華街和花東鎮接壤，跨越都會區和花都副中心，距離廣州市中心城區直線距離約20公里，常住人口約19.2萬人。

　　依託機場，人和鎮發展如虎添翼。人和鎮擁有廣州空港重點開發區域約36%的面積，是廣東省強化國際樞紐機場功能，廣州市重點建設國際航運樞紐、國際航空樞紐發展戰略的主陣地和主戰場，發展航空産業、臨空産業和現代服務業等空港經濟具有得天獨厚的優勢。打造宜居宜業航空特色鎮是人和鎮發力的方向。●盛林

　　優勢

　　坐擁空港，臨空産業乘“機”而上

　　2015年，人和鎮實現地區生産總值96.14億元，全區排名第3位，“十二五”期間年均增速9.46%；一般公共財政收入4.66億元，比2010年凈增3.01億元，年均增速23.08%；社會固定資産投資52.5億元，比2010年凈增42.6億元，年均增速39.6%。

　　人和鎮的産業結構也在不斷優化，三産結構由2010年的9：34：57調整為2015年的8：28：64。截至2015年底，全鎮“四上”企業總數達116家，廣州白雲國際機場股份有限公司、九元航空等5家優質企業成功進駐並通過區總部企業認定。

　　人和鎮最大的優勢是作為白雲國際機場所在地。人和鎮以發展空港經濟為抓手，依託“一港、兩站、一河”的優勢資源，全面打造航空産業功能區、現代服務業功能區、人才宜居功能區、現代物流功能區、都市休閒旅遊農業功能區五大功能區。

　　人和鎮不僅擁有通達全球的空港航班，還擁有機場高速公路、北二環高速公路、106國道、方華路等主要幹道；擁有廣州市區通往機場、花都的地鐵3號線、9號線上的人和、高增2個地鐵站點，構成了“天上、地上、地下”三位一體交通樞紐網路。

　　同時，正在全力推進航港大道（迎賓大道東延線至方華路）、高增大道（地鐵高增站至方華路）、花莞高速公路、機場第二高速、白雲五線、空港大道、穗莞深城際軌道、廣州樞紐東北貨車外繞線和機場噪音治理項目內白雲區橫四路（廣花二路—方華公路）等，人和鎮將構建全方位立體交通網路，交通區位優勢明顯。

　　人和鎮的土地資源頗具潛力。人和鎮納入2016年白雲區徵收、儲備、出讓工作計劃的地塊共23宗，面積13110畝，面積佔全區儲備用地的27%，其中包含居住、服務設施、學校等功能的綜合性用地9宗，工業或倉儲用地6宗，商業或會展用地3宗，交通用地5宗。

　　至2013年，市、區兩級共核定人和鎮範圍內村集體留用地指標共1087.1畝，出具留用地指標函62份，涉及20條村。截至2014年7月，上述指標已取得批准書的有340.80畝，剩餘正在辦理用地手續的指標為746.3畝，其中347畝已納入白雲區土地物業招商資源庫，正開展招商工作。

　　人和鎮還保持著得天獨厚的自然生態優勢，流溪河自北向南流經全鎮；人文資源有蚌湖大鐘樓、民強村劉氏大宗祠、明星村梁氏宗祠、高增村戴氏大宗祠等區文物保護單位。

　　不足

　　空港産業及配套服務還需發力

　　在“印度矽谷”班加羅爾，不少科技産業園都搬遷到了機場附近，其中不乏微軟、惠普等世界500強企業；類似的還有荷蘭阿姆斯特丹國際機場，定位為歐洲商業界的神經中樞，同樣聚集了眾多跨國公司總部。

　　人和鎮同樣也具備成為臨空關聯産業集聚的優質載體。儘管空港經濟的發展將是“十三五”時期人和鎮經濟社會發展的重要抓手，但從現實狀況來看，人和鎮坐擁白雲國際機場這一優勢空港樞紐，沒有充分發揮空港的産業關聯和帶動作用，未能圍繞機場建立一個合理完善的空港産業體系和配套服務體系。

　　例如，多年來人和鎮徵地項目多，村留用地指標多。低效、無效利用的土地、廠房、物業多，升級改造空間大。噪音搬遷後村社空置大量土地，發展前景廣闊。

　　在土地開發方面，也面臨土地“兩規”與産業佈局不符的問題。雖人和鎮擁有空港經濟重點開發區域40多平方公里的土地面積，但機場周邊的産業佈局研究和謀劃不系統、不長遠，“兩規”與産業佈局不符，這導致在招商引資工作以産業導向功能不強，優質項目無法落地，航空産業聚集效應無法形成。

　　産業結構也有待提升。第三産業在地區生産總值中的比重偏低，傳統物流、批發、零售、住宿和餐飲業佔比偏高，金融、科技、總部經濟等現代服務業比重小。企業規模偏小，目前全鎮“四上”企業中行業龍頭企業較少。工業佈局“小散亂”特徵明顯，農業現代化程度不足，缺乏統一規劃和引導。

　　圍繞打造宜居宜業航空特色鎮的目標，人和鎮房地産行業有待開發。整個人和鎮，舉目望去幾乎難以找到一座高層商品住宅區。配套設施不完善，也就難以留住高端人才落戶。

　　■隆中對

　　推動航空小鎮建設

　　提升産城融合度 吸引高端人才居住

　　根據上述資源分析，白雲區科工商信局街鎮經濟地理調查小組認為，人和鎮應按照白雲區“一心四片，一軸多點”和“一河兩岸三帶”的空間戰略佈局，圍繞構建平安、綠色、精彩的“航空特色鎮”目標，以發展空港經濟為抓手，依託“一港、兩站、一河” 的優勢資源，進一步發揮毗鄰空港、坐擁地鐵、縱貫白雲母親河的區位優勢。該小組建議如下：

　　首先，以機場為中心，建設北部宜居空港城鎮。加大住宅、醫療、教育、文化等方面的投入，適當考慮將部分名校、名院向北部遷移，推進道路、水、電、氣等配套設施建設，重點開發房地産及商貿業，提升産城融合度，打造宜商宜居城市，吸引高端人才居住。

　　一方面，機場周邊要發展高檔住宅産業，結合流溪河自然生態景觀走低容積率、高綠化率的舒適性路線，滿足高檔住宅需求人群；另一方面，選取試點村，引進社會力量對破舊村落進行整村整飾，注入航空元素，打造具有航空元素、具有特色風情、具有小資情調的示範管理小區。

　　其次，重點發展臨空經濟。重點提升地鐵人和站周邊的商業環境，完善穗和城周邊商圈，提升商業檔次，發展寫字樓、公寓等項目，積極引進現代臨空商貿業和服務業。同時培育、引進一批電子商務龍頭企業，推動電子商務與傳統經營業態、空港經濟的融合發展，在鎮中心區形成以空港經濟為核心的高端商業圈。

　　再次，以重點項目發展平臺，促進航空、航運樞紐建設。依託廣州白雲國際機場商務航空服務基地（FBO）、廣州航空産業運作保障基地等重點基地項目，加強航空經濟園區和項目建設，實現各種高效優質生産要素不斷集聚。以空港核心區作為經濟發展的主戰場、主陣地，加快推動航空小鎮建設。

　　最後，謀劃機場噪音區搬遷後空置土地的産業佈局。明星、高增村整體搬離機場噪音區後，出現大面積的空置土地（約510.96公頃，部分基本農田、部分建設用地），非常適合整體謀劃臨空經濟産業佈局和航空基地項目。同時，村民已在噪音搬遷治理項目中得到安置，土地收儲成本低，應提前啟動土地開發儲備工作的産業佈局和項目對接工作。

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