作為國家中心城市——廣州市所轄區，白雲區現代化城區、城中村、農村三者並存的區域特點十分明顯。特大城市的農村地區如何推進綜合改革？特大城市建成區在城鎮化進程中遺留的深層次問題如何化解？在全國範圍都鮮有可供借鑒的經驗。

　　2014年4月，廣州市白雲區成為中央農村工作領導小組辦公室在廣東省的農村改革試驗聯繫點。兩年多來，白雲區根據不同區域的特點採取不同方案，趟出了一條農村綜合改革的新路子——

　　休閒鄉村富百姓

　　草莓莊園、櫻花林、紫薇林鮮花爭艷，桃源驛站、水上樂園、濱水沙灘、七彩花田人頭攢動。5月1日，距離中心城區大約40多公里的白雲區鐘落潭鎮寮採村“世外桃源”生態旅遊區，吸引了上萬人賞花踏青……寮採村黨總支書記、村委會主任蕭建星告訴記者，“景區去年營收1300萬元，今年有望翻番，達到2800萬元”。

　　令人意想不到的是，儘管與廣州中心城區近在咫尺，可就在幾年前，寮採村還是依賴農業種植的傳統農村，村集體年收入不到10萬元，是全區最窮的村。

　　巨變是如何發生的？白雲區委農辦主任、區農林局局長劉少春説，隨著傳統農業成本日益增加、競爭加劇，分散型農業的生存空間越來越小。白雲區謀劃的思路是按照“政府引導、村民做主、項目引路、各方入股、企業運營、民主管理”的集體經濟新形式，發展新型農業。

　　寮採村按照都市型觀光休閒農業的定位開始了先行探索。結合村內魚塘成片、果樹成林、空氣清新、環境優美的優勢，同時利用白雲區建設綠道驛站的契機，寮採村成立專業合作社和世外桃源度假村有限公司，全力發展高效農業和生態旅遊業。

　　為了吸引更多村民參與，項目由村、社集體參股，併發動廣大村民自願參股，每股2元，自負盈虧。目前，共有1430戶村民自願入股，佔全村人數的90%。

　　經過幾年努力，全體村民共投入三千多萬元，初步建成世外桃源生態旅遊區，設有農家美食、河堤休閒公園、市民親耕農場、水上樂園等項目。去年世外桃源景區接待遊客達100萬人次。

　　據介紹，2015年，寮採村的生態旅遊服務項目總收入已超過2000萬元。村集體收入、農民每人平均收入、村民股份價值都實現大幅度提升，分別從2010年的16萬元、5010元、2元提升到2015年的392萬元、10108元、2.8元。其中，2012年、2013年和2014年連續3年每股分紅均為0.42元。

　　探尋該村的內在發展邏輯可以發現，其項目經營有聲有色、産權改革穩妥推進、建設管理有序提升的背後，是一套既符合村治傳統、又能發揮區位優勢的基層農村綜合改革理念在發揮作用。

　　社會化管理提檔次

　　同屬於白雲區的馬崗村則演繹了城中村的“變形記”。

　　走進馬崗村，街邊店舖整齊、小樓林立，歐陸風情街遊人如織。

　　白雲區石井街工作委員會書記羅同興告訴記者，兩年前，地處城鄉接合部的馬崗村還是典型的臟亂差，戶籍人口只有782人，實際居住人口卻近1.2萬人，産業低端，交通擁堵，加上亂擺賣、亂搭建、亂屠宰現象嚴重，給村子治理帶來極大困難。

　　馬崗村發生巨變的契機，是廣州市將石井街道列為社會管理重點整治地區，馬崗村為“主戰場”。馬崗村抓住這一機遇，在城鎮化的轉制社區（“城中村”）更新改造、出租屋管理改革創新、産業轉型升級等方面，探索出“政府主導、村民決策、企業參與”的模式，促進集體經濟組織轉型升級，化解快速城鎮化的遺留問題。

　　馬崗村之所以亂，是因為當地人多以出租為主業，家家小樓，戶戶出租，亂象由此而生，怎麼辦？石井街黨政辦主任陳銳星説，馬崗村以出租屋管理社會化為切入點推進改革，引進了社會力量和資金成立出租屋管理公司，鼓勵村民自願以自有房屋入股，交由公司統一經營管理，逐步將村民零散的、各自經營的出租屋變為公司化、聯片式、公寓式集中統一管理。

　　家住馬崗村福源三巷的村民梁叔告訴記者，現在環境好了，房子也租得上價了，一間房從原來的400元漲到現在的600元，照樣不愁出租。將整棟樓交給物業公司打理，他更省心了。

　　環境變好了，低端産業也需要升級。馬崗村結合片區規劃功能佈局，對村集體服裝批發市場進行安全整治與轉型升級，建設電子商務園區和高端寫字樓，引導鞋服等傳統産業向研發、設計、展貿、電商等價值鏈高端延伸拓展，促進商戶類型從“小、散、亂”向高科技、高附加值以及總部運營轉變，促進村集體物業升值。據悉，自去年該村實施整治以來，村集體收益增加了近60萬元。

　　“馬崗村從亂到治的變化，為周邊區域城中村的綜合改革發揮了示範作用，有一批村開始借鑒這種模式，成立管理公司進行連片式統一管理。”劉少春説。

　　白雲區委書記馬文田説，白雲區城中村綜合改革過程中堅持了“三變、三不變、三化”原則：“三變”是指城市環境要變、産業功能要變、經濟效益要變，“三不變”是指集體土地權屬不變、集體土地使用性質不變、集體經濟物業功能不變，“三化”是指改造主體企業化、物業經營産業化、物業管理專業化。從目前的探索看，基本實現政府、企業、村社、村民多方共贏，不僅推動集體經濟發展，更實現了轉制社區的面貌改變、地區的産業升級。（經濟日報記者 張建軍）