中國發力推動全球化持續均衡發展

　　在全球貿易治理結構中，中國正在經歷從學習者向協調者和引領者的角色轉變。作為2016年G20杭州峰會主席國，中國已經為峰會準備了豐碩的成果以提交G20領導人審議。這些成果總結了全球化發展至今的經驗與教訓，更加強調了可持續性、均衡性與包容性。這次峰會也必將向世界表明，中國正在成為推動全球化持續均衡發展的關鍵力量。

　　2008年7月，世貿組織（WTO）在日內瓦召開了一次被稱為綠屋會議的小型部長會議，由美國、歐盟、日本、澳大利亞、印度、巴西和中國的部長密集磋商多哈回合議題。這次會議註定成為一個被載入全球化進程史冊的里程碑，是中國在加入WTO將近7年之後，首次進入其核心決策圈，並且發揮了相當積極的作用的一次會議。會上，20個議題達成了18個，然而主要由於在農産品特殊保障機制問題上美印之間立場差距過大，談判最終功虧一簣。隨後，全球金融危機形勢惡化，貿易保護主義抬頭。美國小布希政府在卸任之前于2008年9月作出了加入跨太平洋夥伴關係協定（TPP）的決定，隨後得到了奧巴馬政府的認可。多哈回合所有談判議程就此拖延下來，全球化停滯不前，世界經濟復蘇乏力，近來英國公投的“脫歐”決定更被一些評論人士視為全球化見頂的標誌。

　　人們不禁要問：全球化特別是以貿易投資自由化為主要內容的經濟全球化真的觸碰到“天花板”了嗎？以WTO為組織基礎與法律基礎的多邊貿易體系真的過時了嗎？

　　全球化是一個宏偉的歷史進程，它的發展不可能一帆風順或者一蹴而就。多邊貿易體系用了將近70年的時間，將貨物貿易世界平均關稅從40%以上降到了今天的大約6%。非關稅壁壘、服務貿易、智慧財産權乃至投資、競爭政策、社會政策等問題的協調更是龐大的系統工程。僅以配額等非關稅壁壘為例，從上世紀70年代東京回合建立少數關貿總協定成員參加的諸邊守則，到1986年~1994年舉行的烏拉圭回合達成的多邊協議，直到2005年前後實施完畢，製造業領域的配額歷時約30年才被大部分取消。當前貿易與投資談判議題的廣度和深度遠超上個世紀，出現一些曲折在所難免。面對這些曲折，人們也應該對全球化的發展模式有所反思。

　　上世紀90年代初以來，世界各國對市場經濟機製作為基本經濟機制的廣泛認同，特別是WTO的成立，使得一些西方國家對全球經濟一體化的實現抱有過分樂觀的態度。他們低估了全球經濟發展不平衡的影響，急於在多邊層面過早引入討論尚不充分的議題，盲目提高自由化水準；在區域層面試圖推行美洲自由貿易區，急切擴大歐盟以填補蘇聯解體後留下的空白。與此同時，他們在國內政策中拖延對全球化受損群體的國內利益補償，卻將責任推給出口勞動密集型産品的發展中國家，弱化了支援全球化的群眾基礎。可以説，當前全球化進程的受挫，從根本上説是全球化進程的主導者們忽視了全球化的均衡性、可持續性和包容性。

　　在全球貿易治理結構中，中國正在經歷從學習者向協調者和引領者的角色轉變，力圖為全球制度建設提供公共産品，促使全球化更加健康的發展。今年中國作為主席國的二十國集團（G20）貿易部長會議在其聲明中，實際上給公眾以及即將參加9月杭州峰會的各國領導人提供了各成員貿易部長對全球化的最新理解和政策主張：一方面，貿易部長們同意“加強全球貿易治理，致力於開放的全球經濟，並將推進貿易自由化和便利化工作”，重申了“世貿組織在當今全球經濟中的核心地位”。

　　另一方面，他們強調了“貿易對各國實現可持續發展目標的中心作用”，提出將“可持續發展納入各層面的貿易政策”。基於此，他們提出了新的《全球貿易增長戰略》，通過降低貿易成本、加強貿易投資政策協調、促進服務貿易、增強貿易融資、制定貿易景氣指數、促進電子商務發展、關注貿易與發展等措施，促進貿易與經濟增長。

　　今年的G20貿易部長會議在全球投資體制建設中作出了具有突破性的貢獻，通過了《二十國集團全球投資指導原則》。這個指導原則既強調了投資政策的“開放、非歧視、透明和可預見”，又強調了其與“可持續發展和包容性增長”目標的一致性。這一指導原則是目前世界主要經濟體在投資領域中達成的最全面和廣泛的共識，是全球投資體制建設過程中的一個里程碑。作為世界吸引外資最大的發展中東道國和主要投資母國之一，中國在全球經濟治理結構建設中已經成為發達國家和發展中國家利益最重要的協調者。

　　正如G20財長與央行行長成都會議通過的G20數字普惠金融高級原則等成果一樣，貿易部長會議強調了建設促進包容協調的全球價值鏈，這些成果共同反映了“可持續發展和包容性增長”的目標。貿易部長會議首次設立了貿易投資工作組，將貿易部長會議和貿易投資工作組會議運作機制定期化、常設化。這使得G20本身的運作機制更加平衡穩健，討論的議題更加全面廣泛。

　　中國作為2016年G20杭州峰會主席國，廣泛團結處於不同發展階段的主要經濟體，關注協調其在世界經濟發展中的重要關切點，已經為杭州峰會準備了豐碩的成果以提交各成員領導人審議。這些成果體現了中國方案，反映了中國聲音，同時得到了世界各大主要經濟體的支援與認同，取得了發達國家與發展中國家在全球經濟治理中的最大共識。特別是，這些成果總結了全球化發展至今的經驗與教訓，更加強調了可持續性、均衡性與包容性。我們相信，有了這些成果準備，G20杭州峰會必將取得成功。這次峰會也必將向世界表明，中國正在成為推動全球化持續均衡發展的關鍵力量。

　　（作者係對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授、博士生導師，中國世界貿易組織研究會研究部主任）

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