加速成果轉化， 還要打破哪些藩籬

　　文·本報記者 陳 瑜

　　新修改的促進科技成果轉化法自2015年10月起施行將近一年。7月19日，全國人大常委會召開促進科技成果轉化法執法檢查組第一次全體會議。科技部、發展改革委、教育部等6部門作了相關彙報，提到了目前科技成果轉化中遇到的問題。

　　技術轉讓稅負成科研人員難言苦衷

　　近日，華中科技大學教授李仁府團隊的重大航空航太成果，以2750萬元人民幣作價入股，被上市公司華伍股份推向産業化。

　　根據協議，李仁府與華中科技大學産業集團，分別持有新組建的華伍航空15.45%和9.55%股份。此舉催生了又一個“千萬富翁”教授。

　　其實，李仁府及其團隊並非武漢高校技術成果轉化領域“第一個吃螃蟹的人”。2013年底，華中科技大學教授駱清銘領銜的繪製“大腦地圖”專利包，作為教育部直屬高校內首個公開掛牌交易的科研成果，在武漢光谷聯交所與武漢沃億生物公司以1000萬元成交，創造標底國內金額最大、個人及團隊分配比例最高兩項“中國之最”。

　　新修訂的促進科技成果轉化法的一大亮點，是在第四十四、四十五條對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬做了原則性規定：提取不低於百分之五十的比例。

　　在媒體報道中，高校科研院所的“創富神話”不斷上演。但作為“創富神話”的主體卻有著難言的苦衷。

　　“我們希望能夠降低科技成果轉化獎勵的稅負。”一位成功進行成果轉化的高校教授説，目前高校和科研院所轉化科技成果獲得的收入需要繳納所得稅，但一項科技成果，通常是科技人員“十年磨一劍”甚至是幾代人共同完成的，一次性徵收所得稅影響科技人員積極性。雖然目前對符合條件的科技人員轉化成果所獲得的股權獎勵給予延期納稅、分期納稅等優惠，但對科技成果作價入股，科研人員在獲得股權而沒有現金收入情況下，即要求5年分期繳納所得稅，高校、科研機構無稅金支出渠道、個人無現金用於繳稅，繳稅存在困難。

　　中國科學技術發展戰略研究院綜合發展所陳寶明所長告訴科技日報記者，修改後的新法第八條規定，稅種的設立、稅率的確定和稅收徵收管理等稅收基本制度，只能制定法律。這意味著今後新增加的對科技成果轉化活動的稅收優惠措施，應當通過提請全國人大及其常委會制定或修改有關法律來實施。

　　“如何讓技術擁有者轉變‘技術轉讓不如賣設備來得實在’的觀念，需要國家出臺進一步措施。”陳寶明説。

　　專業技術轉移機構匱乏阻礙轉化效率

　　上海交通大學原黨委書記馬德秀曾在接受媒體採訪時説，長期以來，科技成果轉化率偏低是一個不容忽視的問題，具體表現之一是技術轉移效率低下。

　　她當時提出，成果轉化的隊伍、外部仲介機構隊伍、服務體系、網路平臺、資本對接等是阻礙科技成果轉化生態鏈形成的因素。

　　2015年，中國地質大學（武漢）出臺《科技成果轉化管理辦法（試行）》。 《辦法》規定，該校智慧財産權與技術轉移中心作為成果轉化的管理與服務機構，將通過建立市場化的人員招聘和激勵約束機制，引進高水準的智慧財産權管理與技術轉移人才，逐步建立一支以專業化經紀人為主體的科技成果轉化隊伍，構建學校科技成果轉化服務體系和保障機制。

　　在19日的彙報中，教育部副部長杜佔元提及，25所直屬高校中有20所建立了成果轉化服務機構，通過培訓、市場聘任等多種方式，形成了一支基本的成果轉化隊伍，每個機構的規模一般為5—10人。他特別提到，中國地質大學（武漢）依託學校工業研究院與國家技術轉移中部中心技術轉移綜合服務平臺建設，面向全球引進各類智慧財産權運營與技術轉移專業化人才，進一步完善技術轉移人才隊伍體系。

　　但他同時表示，科技成果由於其形態的無形性和交易的複雜性，增加了技術經紀人和第三方服務機構介入技術交易的難度。目前社會上缺乏智慧財産權運營的專業機構，大多數學校建立的技術服務機構也都是以管理為主，難以適應成果轉化的專業化需求。

　　“成果轉化運營高端人才缺乏，制約轉化效率。”工業和資訊化部副部長懷進鵬也表示，從事技術研發的人才很多，但既懂技術、又懂市場、還能熟悉金融、法律的高素質複合型人才匱乏，難以滿足智慧財産權成果運營需求，嚴重制約了科技成果作為無形資産價值的有效發揮。

　　金融等相關政策沒有産生“化學反應”

　　江陰市偉裕金屬製品有限公司是江蘇一家省民營科技企業，産品科技含量高，從鋼材原料到成品，附加值增加了100多倍。但公司在創立起步時，由於沒有符合融資條件的抵押品，貸款比較困難。當地銀行通過走訪了解該公司情況後，認為其符合“蘇科貸”條件並隨即發放400萬元貸款支援，解決了企業新産品研發和擴大生産的資金困難。

　　但現實中，像“偉裕”如此幸運的技術擁有者並不多。

　　杜佔元説，目前存在科技與金融結合不緊密問題。科技成果從創新研究到産業化需要完整的資金鏈，成果的熟化、中試、孵化以及商業的策劃都需要大量資金。進行成果孵化、小試、中試的大量資金投入，往往是個人或是單個科研團隊無法承受的。

　　財政部副部長余蔚平提出，科技成果轉化是一項複雜的系統工程，一方面要做好科技領域自身的改革，另一方面還要深化事業單位管理體制和運作機制改革，加強智慧財産權保護、發揮金融創新對科技成果轉化的助推作用等，讓相關政策制度産生“化學反應”，促進科技成果産業化、資本化。

　　——延伸閱讀——

　　“執法檢查”將在13個省市區進行

　　全國人大常委會將在全國範圍內開展促進科技成果轉化法執法檢查，此次執法檢查的重點包括各地各部門依法強化企業在科技成果轉化中的主體作用、激勵高等院校和科研機構轉化科技成果、完善科技成果轉化服務等方面採取的政策措施，以及科技成果使用、處置和收益管理，職務科技成果轉化獎勵和報酬等方面法律制度的落實情況和存在的主要問題等。

　　檢查組將分成5個小組，于7月至8月期間分赴北京、浙江、湖南、廣東、貴州等5省市開展檢查工作。全國人大常委會還將委託天津、內蒙古、江蘇、安徽、山東、湖北、廣西、四川等8個省區市人大常委會分別對本行政區域內促進科技成果轉化法的實施情況進行檢查。

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