為精準扶貧保駕護航

　　本報記者孫海峰

　　我省貧困面大，近年來查處的侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題主要集中在扶貧領域，相對於遠在天邊的“老虎”，群眾對近在眼前的“蠅貪”感受更為真切和直接。“蠅貪”如虎，損害的是群眾切身利益，啃食的是人民群眾的獲得感，揮霍的是對黨的信任，動搖的是黨的執政根基，人民群眾對此深惡痛絕。

　　為了給精準扶貧攻堅創造清正廉潔的環境，為精準扶貧保駕護航，省紀委強化扶貧領域的監督執紀問責，堅決整治和查處扶貧領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。2015年，全省共查處扶貧領域違紀問題645件，處理人數1178人，其中黨政紀處分1087人、組織處理148人、移送司法機關76人。今年自開展“兩查兩保”專項行動以來，全省各級紀檢監察機關共受理扶貧領域問題舉報線索1609件（次），查處違紀問題686件，處理人數1516人，其中黨政紀處分572人、組織處理846人、移送司法機關16人。

　　開展“兩查兩保”為脫貧攻堅提供紀律保障

　　省紀委把加強基層黨風廉政建設和保障脫貧攻堅有機結合，進一步聚焦重點、創新載體、搭建平臺，在扶貧領域開展了以“查處不正之風、保障扶貧政策落實，查處腐敗問題、保障扶貧資金安全”為主要內容的“兩查兩保”專項行動。

　　在“兩查兩保”行動中，各紀檢監察單位緊盯我省“六個精準（對象精準、目標精準、內容精準、方式精準、考評精準、保障精準）”扶貧政策落實；（轉3版）

　　（接1版）對存在於數據採錄、項目審核、籌資籌勞等方面的不正之風，以及扶貧工作中庸懶散慢、弄虛作假等行為進行了重點整治。為確保扶貧資金安全有效使用，各紀檢監察單位重點對貪污侵佔、擠佔挪用、套騙扶貧資金、行賄受賄、以權謀私、濫用職權等方面的腐敗問題進行了查處，保證了每筆扶貧資金都能精準有效地投放到最需要的地方。

　　為明確責任，省紀委通過靠實扶貧開發重點縣縣委書記的廉政建設第一責任，縣長對資金使用和項目建設的管理責任，各級扶貧、發改、財政、農牧、水利、教育、衛生、人社、審計等部門按照各自職責對扶貧資金監管使用、項目建設的監管責任，以及縣（市、區）有關部門主要負責人對本部門主管扶貧資金使用安全的主體責任，貧困村第一書記、扶貧工作隊隊長、村民監督委員會對本村扶貧資金使用的監督責任，使扶貧資金監管有力、使用有序、主體明確、責任清晰。

　　長期以來，紀委掌握線索渠道不暢，群眾舉報無門是阻礙違紀監督網形成的瓶頸。為此，省紀委對十八大以來信訪線索進行“大起底”、“回頭看”，引導群眾通過“12388”、“12317”、“一鍵通”、“人人拍”等舉報平臺，暢通群眾投訴舉報渠道，形成了無處不在的監督網。

　　“兩查兩保”專項行動開展以來，全省各級紀檢監察機關共受理扶貧領域問題線索1609件，查處違紀問題686件，處理人數1516人，其中黨政紀處分572人，組織處理846人，移送司法機關16人。處理人員中，縣處級7人，佔0.5%；鄉科級457人，佔30.1%；村幹部1052人，佔69.4%。

　　進村入戶巡察推動扶貧領域監督震懾全覆蓋

　　脫貧攻堅的領域在農村，工作的重點在基層，責任和壓力傳導的鏈條長、環節多。巡察作為巡視向基層的延伸和拓展，是黨內監督的重要制度創新。

　　從去年6月開始，省紀委積極督促各市州探索開展巡察工作。各市州緊盯扶貧攻堅重點地區、重點領域、重點環節、重點崗位，堅持常規巡察與專項巡察相結合、拉網式巡察與“點穴式”巡察相結合的方式，加強對相關單位、扶貧資金、扶貧項目的全方位巡察。橫向上，巡察覆蓋所有市縣部門，縱向上，由巡察所有鄉鎮、街道，逐漸延伸到村，並盡可能擴大走訪入戶範圍，有力推動扶貧領域監督的全覆蓋。

　　各市州普遍將財務核查作為巡察發現問題的重要手段，通過大量查閱財務憑證、上下核對資金流向等方式，深入搜尋扶貧政策落實、扶貧資金監管、扶貧項目建設等方面存在的問題線索。天水市依據巡察移送的線索，查處了秦安縣人大常委會副主任、財政局局長任發祥貪污賄賂問題、甘谷縣農業局兩任局長蔣緒益和馬定子、單位報賬員和下屬單位站長等8名黨員幹部截留、貪污惠農項目資金問題等一批重大腐敗案件，推動了扶貧領域震懾的全覆蓋。

　　各市州巡察組變坐等群眾陳情為積極下訪，深入村組走訪農戶，面對面詢問惠農政策落實、各項資金髮放、幹部作風等事項，變被動接訪應訪為主動查訪尋訪，使進村入戶深入巡察群眾身邊的不正之風和腐敗問題成為常態。通過靈活運用“查”、“核”、“訪”、“談”、“評”、“問”等方式，去年，全省14個市州和25個省直部門已巡察市縣有關部門和基層單位500多個，發現並移交問題線索1362件，給予黨政紀處分118人、組織處理27人，誡勉談話99人；今年一季度，14個市州共派出106個巡察組，對527個基層單位開展巡察，發現問題7220個，移交線索1859件。

　　形成高壓態勢持續增強震懾效應

　　督辦、轉辦問題線索是省紀委向基層傳導責任壓力的有效經驗。今年，省紀委從8179件反映鄉科級及以下黨員幹部的問題線索中篩選出411件，轉交相關市州和縣區紀委查處，做到督辦問題線索全覆蓋。去年以來省紀委三次移交督辦問題線索599件，目前已辦結188件，給予黨政紀處分100人，組織處理37人，移送司法機關8人。通過督辦、轉辦問題線索，有效提高了基層紀委辦案能力，在基層形成了震懾、打開了局面，較好地解決了“上面九級風浪、下面紋絲不動”的問題。2015年全省鄉鎮紀委共處置問題線索1486件、立案652件、黨政紀處分822人。

　　全省各級紀檢監察機關堅決用好問責這一利器，緊盯58個集中連片貧困縣、17個插花型貧困縣縣鄉黨政“一把手”在資金規範運作、項目建設進度、品質和效益的工作情況，各縣有關部門對扶貧資金使用、扶貧項目建設的監管情況，貧困村第一書記、扶貧工作隊隊長、村民監督委員會對本村扶貧資金使用的監督情況，只要脫貧攻堅責任不落實、作風不紮實和發生腐敗問題，就對有關領導幹部嚴格實施問責。

　　近年來，我省紀檢監察機關嚴肅查處了審計移送的隴南市西和縣、武威市古浪縣、臨夏州廣河縣套取、挪用扶貧資金有關問題，嚴肅追究了相關地方政府、主責部門及有關責任人員共159人的責任。“兩查兩保”專項行動開展以來，省紀委先後4次通報曝光扶貧領域典型問題21件32人，全省14個市州通報曝光扶貧領域典型問題189件829人，形成了強大震懾。

　　通過在扶貧領域嚴肅監督執紀，全省各級紀檢監察機關查處了一批侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，優化了基層政治生態，進一步厚植了黨的執政根基；有效推動了全面從嚴治黨向基層延伸和“兩個責任”落地生根，人民群眾對正風反腐有了實實在在的獲得感，黨的各項路線方針政策得到廣大人民群眾的衷心擁護；有效加強了基層黨的領導，廣大黨員黨的觀念和黨章黨紀黨規意識明顯增強；在扶貧領域有效做到了把紀律和規矩挺在前面，精準扶貧、精準脫貧工作始終在紀律的激勵約束下健康有序紮實開展。

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