“陽光執法”讓群眾感受公正公平

2016年07月17日06:31 經濟日報

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　　自由裁量權不再“自由”、“標準答案”避免“人情案”。近年來，廣東省中山市以規範行政執法權力為突破口，通過打造“中山市行政處罰自由裁量權標準化管理及執法監督系統”，將各行政執法主體的行政處罰事項和行政處罰自由裁量標準化，杜絕了執法機關“同案不同罰”“關係案”等問題。

　　中山市法制局副局長彭振羽説，自2007年開始，中山市開始探索規範執法機構自由裁量權。為落實國務院關於全面推進依法行政實施綱要精神，中山率先開展了規範行政處罰自由裁量權的試點工作。在經歷了“選擇試點單位—試點單位內部試行—全市單位內部試行—全市公開量化標準”等階段後，于2011年把31個行政執法部門的2600多項行政處罰量化為7800多項裁量標準，並通過中山政府門戶網站、各部門網站、法制局網站向社會公開，並在廣東省網上辦事大廳中山分廳開設“投訴專欄”，接受社會監督。2014年6月，中山進一步深化梳理市屬行政執法機關行政處罰自由裁量量化標準，對2011年公佈的標准予以修訂，將各部門1970多種常用行政處罰行為進行梳理，共量化為6780多檔。

　　“細化並公開行政處罰自由裁量量化標準只是靜態的監管，在執法實踐中，由於受主客觀因素的影響，一些行政執法機關和行政執法人員在行使行政處罰自由裁量權時還會存在許多問題，如同案不同罰，合法不合理，甚至以個人的好惡和私利出發，辦態度案、人情案、關係案。”彭振羽説。

　　為此，中山市提出，以打造“中山市行政處罰自由裁量權標準化管理及執法監督系統”來實現“陽光作業”的設想，將各行政執法主體的行政處罰事項和行政處罰自由裁量標準在網上公開運作。這一設想通過“標準+規範”的形式逐漸成形。2014年7月，中山市開發建設了“中山市行政處罰自由裁量權標準化管理及執法監督系統”，該系統包括基礎數據管理、網上辦案、網上監督、執法異常告警、公眾服務、績效考評等六大子系統和行政執法職權數據庫、行政處罰自由裁量量化標準數據庫、行政執法案件資訊數據庫、行政執法空間資訊數據庫等四大數據庫，將行政處罰、行政強制等執法行為的立案、調查取證、審查、告知（聽證）、決定、送達、執行、復議申請、結案歸檔、案卷評審等環節全部納入該系統管理，自由裁量權全面量化最終邁向“陽光作業”。

　　完善健全的法規、規範的自由裁量標準也讓中山推進依法行政的工作取得了實效。據介紹，由於行政處罰裁量標準明確，執法程式明晰，執法人員的工作效率和品質都有了明顯提升。近2年受理的1000多件行政復議案件中，行政管理相對人對因行政執法部門濫用行政處罰自由裁量權、違反本部門行政處罰自由裁量標準而實施的行政處罰不服的行政復議案件大大減少，更沒有出現行政執法機關行政處罰明顯不合理造成的行政執法投訴案件。

　　“這個系統對我們辦案人員來説也是好事。比如，我們在現場發現了違法行為，只要將情節輸入系統，就自動得到相應的具體的處罰措施；立案後，我們就按照系統流程一步步走下去辦結案件。違法者也可以經系統查詢每個步驟的辦理情況，糾紛因此少多了。”相關執法人員告訴記者。

　　目前，中山市行政處罰標準化管理及執法監察資訊系統已在中山各部門、各鎮區全面推廣運作，真正做到以“人們看得見的方式”來實現社會公平正義，以“制度+科技”的方式將權力關進“籠子”裏。

　　中山市委書記、市人大常委會主任薛曉峰説，中山將全面推進各領域法治化進程，積極推進依法行政，在法治框架內，多設“路標”、少設“路障”，多亮“綠燈”、少亮“紅燈”，同時注重加強制度建設，既注重頂層設計，又注重實際著手，使制度建設接地氣、順民意、解民憂。

(責任編輯：羅伯特)

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