安徽貿易救濟“迎難而上”

　　反傾銷、反補貼、反規避、智慧財産權調查……隨著我國貿易大國地位逐漸穩固，美歐等發達經濟體以及中南美、東南亞等新興經濟體不斷製造貿易摩擦，擠壓我國國際市場份額。

　　為分析安徽省所面臨的貿易摩擦形勢，研究探討更加有效的貿易摩擦應對工作機制和制度，並部署下一階段工作安排，6月16日，安徽省商務廳在滁州市全椒縣召開全省貿易救濟工作會議。安徽省商務廳副廳長朱寧在會上表示，隨著競爭加劇，國內産業結構調整、市場需求不振、國內産能過剩等因素交織疊加，貿易救濟工作正面臨非常複雜和日益嚴峻的形勢。

　　貿易摩擦高發形態呈現多樣化

　　近年來，安徽省遭遇貿易摩擦呈現高發態勢，部分出口行業大案要案頻發，貿易摩擦已與江蘇、浙江等發達省份不差上下。“十二五”期間，安徽共遭遇國外“兩反一保”和智慧財産權調查40多起，涉案企業近200家，在歐盟及美國對我國發起的光伏“雙反”案、南韓對我國H型鋼採取的反傾銷調查等部分重大案件中，安徽省直接涉案金額超過5億美元，連續影響了安徽省“十二五”期間約15億美元的行業出口。

　　雖然美國、歐盟依然是對我國採取多重貿易救濟措施的主要國別，來自發展中國家的貿易救濟措施壓力也逐漸加大。近幾年，中南美的巴西、墨西哥、哥倫比亞和東南亞的印度、馬來西亞、印尼和泰國等新興市場由於同我國出口商品的國際競爭加大，發案率也逐年增多。比如印度，就對安徽鋼板出口發起了反規避調查，還對安徽出口的鋁散熱器及其組件和散熱器芯發起了反傾銷調查。

　　與此同時，多國“聯手”對我國發起貿易摩擦的案件也在不斷攀升，安徽省行業出口也深受其害：佳通輪胎持續遭遇了歐盟和美國的“雙反”和“特保”等多重貿易救濟調查；安徽所生産的鋼釘、鍍鋅螺絲、不銹鋼水槽、無縫鋼管等，也頻頻遭遇來自美歐、中南美和東南亞各國發起的“雙反”調查。

　　隨著我國實施創新驅動戰略和産業結構調整，貿易摩擦的形式更加多樣化，從反傾銷逐漸向反傾銷和反補貼“雙反”及智慧財産權侵權調查演變。貿易摩擦的領域也逐漸拓寬，從傳統産業逐漸向戰略新興産業擴散。出席安徽省全省貿易救濟工作會議的全椒縣縣長王玨表示，近年來，隨著全椒經濟結構調整加快，戰略新興産業如光伏組件等也不可避免地受到了貿易摩擦的影響和衝擊。2012年，我國光伏行業遭遇歐盟國家“雙反”調查，安徽省直接涉案金額高達2億美元，為安徽省歷年遭遇貿易摩擦涉案最深、涉案企業數量最多、對行業出口影響最大的單個案件，位於全椒經開區的旭騰光伏就名列其中。

　　“如被列入‘雙反’範圍，産品將被徵收60%-200%懲罰性關稅，意味著把中國光伏産品堵在歐洲大門以外，失去歐美市場就等於沒有市場。”據旭騰光伏總經理楊道祥介紹，該公司設計年産太陽能電池組件500兆瓦，太陽能電池300兆瓦，總投資3.5億元，産品全部出口歐美國家。

　　今年以來，安徽省輪胎、鋼鐵、製冷設備等産業又遭遇了來自美國的“雙反”調查……尤其是鋼鐵行業，今年5月，美國國際貿易委員會向我國包括馬鋼在內的40家鋼鐵企業及美國分公司在美銷售的碳鋼與合金鋼産品發起“337調查”。所謂“337調查”是由美國《1930年關稅法》第337條而得名。在實際操作中，“337調查”申請門檻低，制裁措施嚴厲，調查程式時間短和應訴費用高，實乃美國假智慧財産權保護之名，形貿易保護之實，正成為美國打壓中國出口的嚴酷手段。

　　從更廣的國內外形勢來看，“十三五”時期，安徽貿易摩擦將呈現多種形態並存的局面：“世界經濟處於深度轉型調整期，國際經濟形勢複雜多變，美歐抓搶國際貿易新規則制定主導權，除面臨新規則層面挑戰外，發達國家遲遲不肯承認我國市場經濟地位，‘再工業化’進程導致貿易摩擦加劇，而我省産業結構層次不高、新興産業發育不足、過度依賴資源性産業的格局，短期內還難以改變……新形勢下，做好貿易救濟工作需要多管齊下，綜合施策，圍繞保增長、調結構的大局，充分發揮各地方、企業、仲介組織的作用。”安徽省商務廳貿易公平局局長徐曉林説。

　　四體聯動提升貿易摩擦應對能力

　　為應對複雜嚴峻的貿易摩擦形勢，維護安徽省出口權益，安徽省商務廳積極採取了有效措施，加大了對重大案件的應對組織協調和應訴指導。據徐曉林介紹，近年來，安徽省商務廳不斷推動應對貿易摩擦“四體聯動”（商務部、地方商務主管部門、商協會及應訴企業）機制建設，初步建立了資訊互換、組織指導、協同應對“三位一體”管理制度，先後協調全省16個市商務局和有關進出口企業，建立了應對貿易摩擦聯絡員隊伍，確保案件預警資訊能及時傳達到企業和地方商務主管部門，並先後為8起涉案金額超過4000萬美元、30余起案值過千萬美元的案件提供了組織應訴和技術指導，成功化解了一大批重大貿易摩擦案件。

　　2014年5月30日，南韓現代制鐵和東國制鋼對中國生産的H型鋼産品發起反傾銷申請，南韓貿易委員會于2015年5月28日判定中國生産的H型剛産品存在傾銷行為。後經努力，南韓貿易委員會接受了馬鋼在內的7家公司提出的價格承諾協議方案。根據該方案，由中國鋼鐵協會負責對出口南韓的H型鋼價格承諾的執行，適用期限5年，7家公司在價格承諾範圍內向南韓出口總量每年不超過58萬噸，馬鋼每年出口配額量為10萬噸，保住了重要的出口市場。該案件也是我國鋼鐵産品在反傾銷案件中首次獲得價格承諾和出口配額的終裁結果，示範效應十分明顯，成為了在國際貿易摩擦案件中較為典型的處理模式。

　　在歐盟對華光伏“雙反”案中，安徽省商務廳引導、鼓勵、支援、協調企業積極應訴，先後組織了20多家光伏企業參加應訴答辯會。2013年6月30日，歐盟正式宣佈中國94家企業以“無損害”抗辯應訴成功，全椒經開區的旭騰光伏也因此取得了歐美市場經濟地位權。此後，旭騰光伏銷售和出口創匯連年增長，2014年出口創匯3500萬美元，2015年創匯5500萬美元，預計2016年將達8000萬美元以上。

　　在貿易救濟工作中，安徽省商務廳突出對重大案件的組織協調和對涉案企業的實地調研指導，先後深入30多家重點涉案企業對應訴及應對經驗進行宣傳指導，加深了企業對國際規則的認識，提高了企業運用規則維護自身利益的意識與能力，取得了較好效果。安徽寶章金屬製品公司應訴美國鍍鋅鋼絲“雙反”案以“無損害”結案並終止調查；在美國稀土磁鐵“337調查”案中，廬江大地熊企業是全國多家涉案企業中唯一敢於應訴的企業，該案勝訴後，該企業實現了對美國的獨家出口，一年內出口額翻了三番；陽光電源在遭遇德國智慧財産權調查後，年出口額一度從此前的6000萬美元下降到3000萬美元，後經和調勝訴，企業年出口額迅速回升到8000萬美元；在南美服裝傾銷案中，通過支援企業集體抗辯，最終以“無損害”結案而終止調查，保護了一批民營企業的出口權益。據統計，到“十二五”末，安徽省涉貿易摩擦案企業應訴率已從“十一五”初的30%上升到了70%，案件勝訴率也大幅提升。

　　為應對日益被濫用的技術性貿易壁壘，安徽省還依託産業集群龍頭企業和專業機構建設了15家應對國外技術性貿易壁壘的公共檢測服務平臺，為出口産品及新産品的研發提供優質檢測服務，服務範圍涵蓋了機電、化工、紡織、輕工、農産品等行業，服務外貿出口企業1000多家，輻射外貿出口達5億美元，進一步降低了出口企業成本，促進了外貿出口穩定增長，更有效維護了出口企業的國際形象。

　　據了解，“十三五”時期，安徽省貿易救濟工作將繼續穩步推進貿易摩擦應對能力建設，在提高貿易摩擦應對工作的針對性和有效性，著力提高幹部隊伍素質的同時，引導企業規範經營，主動調整出口産品結構，多渠道分散出口市場，加大對發展中國家或者新興經濟體出口力度，最大程度規避市場風險。