28省份出臺政策 一些中小企業卻仍是“紙上清涼”--各地高溫津貼政策落實調查

　　新華社北京6月20日電（“新華視點”記者 袁軍寶、孟含琪、陳諾、歐甸丘 ）近日，全國各地陸續進入高溫季，不少地區連續出現高於35攝氏度的天氣。“新華視點”記者調查發現，全國絕大多數省份已制定高溫津貼標準，但發放名目、標準等差異很大。一些中小企業的高溫津貼仍是“紙上清涼”，有的企業違規以防暑飲料充抵高溫津貼。

　　有的省份規定可同時拿高溫津貼和防暑降溫費

　　記者調查發現，目前，全國已有28個省份制定高溫津貼或防暑降溫費標準，不過各地政策存在不少差異。

　　——啥名目？各地制定的政策中，有的將其稱為高溫津貼，有的為防暑降溫費，還有的省份將高溫津貼和防暑降溫費明確區分，如陜西省規定防暑降溫費最高每人每天15元，高溫津貼為每人每天25元。

　　廣西、貴州明確提出兩者不能重復發放；天津規定，應當在發放防暑降溫費的基礎上向勞動者發放高溫津貼；陜西人社服務熱線的工作人員表示，拿防暑降溫費者符合條件的可以同時拿高溫津貼。

　　——如何算？雖然各地規定高溫津貼適用的月份集中在6-10月，但具體計發方式各異：有的按月發放，有的按天計算，有的則按小時計算。

　　對於具體計發的時段，天津等地規定按實際35℃以上的高溫天數算；山東是6-9月份中無論有沒有高溫天氣，都會按月發放。河北則規定，夏季高溫津貼標準以作業環境為依據並以實際出勤作業時間確定。“達到規定溫度的時間才算，按小時計算。”河北人社服務熱線工作人員説。

　　——給誰發？山西、北京等不少省份規定室內氣溫點33℃、露天氣溫＞35℃環境下工作的職工才可以領津貼；山東、陜西則規定，一般工作人員也有津貼，即使是坐在空調屋裏的管理者、財務人員也有防暑降溫費，只是相對較低。

　　——發多少？各地高溫津貼高低不一，普遍在每月100元至300元之間。“標準調整主要根據社會經濟發展狀況、工資水準等因素來確定。”山東省人力資源和社會保障廳勞動關係處調研員解立峰説。

　　“政策沒這麼細”，一些高溫勞動者拿不到津貼

　　記者近日在廣東、北京、吉林等多地調查發現，雖然不少企業已嚴格落實高溫津貼制度，但部分企業特別是一些中小企業的高溫津貼仍是“紙上清涼”。

　　廣州市天河區花城廣場旁邊，一家化粧品公司促銷員盧敏説，沒有高溫津貼。“小公司本身規模不大，不像國企那麼規範，只希望能把工資按月發給我就好了。”合肥市政務區一家廣告公司的經理崔龍表示：“公司不大，賺到了錢大家分一分，哪能分清楚什麼高溫津貼”。

　　根據國家多部委出臺的《防暑降溫措施管理辦法》，不得以發放錢物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。但記者調查發現，部分企業還在以防暑飲料充抵高溫津貼。“按照標準應該是每月150元高溫津貼，去年每月卻只發了100元，還發了一些飲料代替。”廣州一家物業公司的工作人員説。

　　記者了解到，許多勞動者拿不到高溫津貼的背後有多重原因：

　　一是不少用工無勞動合同，部分群體無法規保障。記者採訪的多位工程承包商都表示，現在建築工地大部分最後都變成私人承包，“沒有勞動合同，更不會有高溫津貼”。有的包工頭甚至表示，頭一回聽説還有高溫津貼這回事。

　　記者採訪時還發現，不少環衛工人已是60歲以上的勞動者，而60歲以上的勞動者並不能簽訂正常的勞動合同，只能簽訂勞務合同，不適用相關高溫津貼規定。

　　二是政策規定模糊、維權難。記者了解到，對於售樓、快遞等一些半室內半室外的工作人員如何發高溫津貼，不少地方沒有明確規定。記者採訪一些地方的人社部門，其答覆並不統一：有的表示，能夠享受全額高溫津貼；有的表示，只能靠企業自己定，如果有糾紛再進行仲裁，“政策沒有規定得這麼細”。

　　三是對企業約束不足，發不發“全憑良心”。雖然不少職工知道自己應該有高溫津貼，但許多人不願意申訴。長春一位駕校教練説：“不給又有什麼辦法，總不能因為沒有津貼就辭職不幹了，何苦一個人強出頭。”記者採訪的部分環衛工也表示，沒人去投訴，“大家聊天時説到這事，也就是説説而已”。

　　織密“保障網”落實“清涼錢”“清涼權”

　　專家認為，應通過政府、企業、職工及社會組織多方共同努力，為高溫下的勞動者權益織密“保障網”。

　　山東大學社會學教授王忠武説，政府相關部門應不斷完善細化法規政策並加大宣傳力度，這樣一是可以讓企業知道哪些高溫津貼必鬚髮，二是可以讓職工了解自己應有的權益，對企業違規行為“説不”。

　　部分專家認為，雖然各地出臺了關於高溫津貼的相關規定，但落實力度有待加強。“應加大抽查力度，對沒有落實高溫津貼相關規定的用人單位給予嚴格處罰，並公示曝光；嚴重的應列入誠信黑名單，從而起到警示作用。”王忠武説。

　　吉林大學哲學社會學院社會學系田毅鵬建議，工會、婦委會等組織應在維護職工權益方面加強作為，以解決單個職工高溫津貼“敢怒不敢言”的問題。

　　在落實高溫津貼保障勞動者“清涼錢”的同時，部分專家認為，還應該注重落實國家關於高溫作業時間等相關規定，給予勞動者“清涼權”，從根本上減少高溫作業對勞動者的傷害。

　　記者近日調查了解到，目前許多企業並沒有完全落實《防暑降溫措施管理辦法》中提出的高溫下工作時間及工作時段的要求。廣州市白雲山附近一個露天停車場的收費人員史先生説，崗亭裏只有一個電風扇，最熱的時候電風扇裏出來的風都是燙的，但是“一天工作12小時，除掉上廁所，其他大部分時間都得在崗亭裏待著，一天下來全身的衣服不見一根幹紗，可以擰出水來”。

　　王忠武等專家認為，在落實高溫工作時間等相關規定的同時，應盡可能採用良好的生産工藝，使用隔熱、通風等設施降低工作環境溫度，從源頭上減少高溫危害。