以體制複製推動東北振興

　　劉世錦認為，東北振興要著眼于整體環境，把握時機，迎難而上，更要有“硬改革”，有新思路和新辦法，特別是要深耕和改造東北的“體制土壤”，可以嘗試“特區辦特區”的辦法，由經濟發展和市場經濟體制建設水準較高的廣東、浙江、江蘇三省與東北三省分別對口合作，開辦特殊合作區，複製或移植東部發達地區好的體制和政策環境

　　振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。東北轉型成功與否，直接關係到中國經濟社會轉型升級。東北振興已經不是“謀一域”的事，而是“謀全局”的大事。日前，就振興東北老工業基地中的體制機制建設等問題，中國經濟網記者採訪了國務院發展研究中心原副主任劉世錦。

　　中國經濟網：近幾年來，東北經濟持續下滑，行業虧損加劇，如何看待這種局面？

　　劉世錦：我國目前的産能嚴重過剩地區，共同特點是以重化工業為主，包括煤炭、鋼鐵、石油石化、建材等行業。這些行業正是過去幾年中降幅最大的。東北地區在這方面表現得更為典型和突出，主要是東北地區的重化工業比重較高，國企佔比高，即所謂的“單一經濟結構困局”。宏觀上看，東北地區GDP、工業增加值、固定資産投資、財政收支等指標回落幅度較大；微觀上看，企業虧損加大、失業人數增長，同時還伴隨著一定數量的人口流失。

　　中國經濟的結構轉型，具體地説，就是隨著基礎設施、房地産和出口三大需求的新增規模峰值或增速峰值的出現，供給側的重化工業相應回落，從而帶動了整個經濟由高速增長向中速增長的轉變。

　　這種轉變合乎規律，是必然的，對相關行業及其所在地區而言也是痛苦的，特別是當供給側調整趕不上需求側變化、産業嚴重過剩的情況出現後，更是如此。我們近期進行調研的一些地區正是處於這種境況。需求下降、價格下跌、盈利收縮或虧損乃至全行業虧損、職工收入減少、壞賬增加乃至違約、人才流失、財政減收，如此等等，均按照同一條邏輯鏈條毫不含糊地在相關行業和地區呈現。

　　中國經濟網：東北的“問題”主要在哪？

　　劉世錦：東北的問題有其特殊性，也具有普遍的意義。説到體制，需要關注一個元素，可稱之為“隱性體制”。對此尚無準確定義，大體上是指那些並未寫在表面、但實實在在起作用，往往可能是主導作用的體制因素，如思維方式、做事方式、獎懲方式等等。或者説，指那些與明規則相對應的“潛規則”。

　　中國經濟網：振興東北最亟待解決的問題是什麼？

　　劉世錦：近來討論東北再振興議題，可以提出頗多需要解決的問題，如國企體制、政府行為、市場規則乃至人的觀念等等，我感到僅僅解決其中一個或幾個問題，作用可能不大，所面對的實際上是一個整體環境問題。這裡所説的整體環境，既包括“顯性體制”，也包括“隱性體制”。通常提到的一些改革辦法，主要是對付前一類體制問題的，對後一類體制問題不大有效。這大概是人們對這些地區改革不大樂觀的原因所在。

　　近期重啟東北老工業基地振興議題，首先需要反思的是以往那套振興思路和政策的成敗對錯。過去十多年東北經濟曾經保持了兩位數的高速增長，但那時是行業上行期。需要評估的是包括下行期在內的全過程，尤其是未來增長的可能態勢。如果繼續沿用扶持輸血、投資拉動的辦法，且不論正確與否，實際可操作空間其實不大，短期刺激效果也未必見到，更重要的是可能錯失振興機遇。對此類地區來説，真正的問題並不是已經出現的行業調整和困難，而是下一步能不能看到希望和出路，而這與觀察分析應對局勢的角度和思路直接相關。

　　中國經濟網：振興東北有什麼新思路和新辦法？

　　劉世錦：東北地區有著得天獨厚的資源和環境優勢，東北三省的城鎮化水準和基礎設施建設水準都不差。以城鎮化水準為例，遼寧省的城鎮化率超過67%，居全國前列。問題主要出在“體制土壤”上，東北再振興需要新的思想解放，在制度創新上做大文章。

　　一種可以探討的思路是在一定範圍內“換環境”。大範圍改變環境不現實，但可以從較小範圍做起。其實，這正是改革初期“辦特區”的辦法。新常態下辦特區，須與時俱進。以東北振興為例，可考慮由經濟發展和市場經濟體制建設水準較高的廣東、浙江、江蘇三省與東北三省分別對口合作，開辦特殊合作區。

　　其實，此類試驗已有。在廣東，深圳特區和發展水準較低的汕尾市合作舉辦了深汕特殊合作區。前3年關係不順，發展緩慢。兩年前，調整體制，以深圳幹部為主、深圳的政策規則為主，發展成果兩地均衡共用，活力大增，一座産業和安居新城正在迅速崛起。

　　這種“以特區辦特區”，或者説“體制複製”，較小範圍先換環境的辦法，可以在東北振興過程中嘗試。設想一下，東北三省和東南三省在深入調研的基礎上，分別對口在東北三省建立特殊合作區，面積可以相當於一個地級市的範圍。合作區內，由東南三省派出的幹部主導，主要沿用東南三省已有的政策、規則，形成合理的利益共用、風險共擔機制。東南三省要選派德才兼備的優秀幹部，派出時升格使用，工作業績突出再優先重用，待遇保持不變或有所提高，形成一套好的激勵機制。

　　此類地區間對口合作，與過去的對口支援有很大不同。主要不是給資金、給項目，而是給體制機制、給得力幹部，先換小環境，逐步影響調整大環境。當然，小環境好了，包括合作方的東南三省相關地區的資金、項目也會來的，但這是“換環境”引出的結果。這類合作做起來、做成功，也是新常態下推進改革的創新之舉。