推動農田水利事業步入法治軌道——水利部副部長田學斌解讀《農田水利條例》

　　《農田水利條例》（以下簡稱《條例》）自2016年7月1日起施行。日前，水利部副部長田學斌就《條例》頒布和施行的有關問題做出詳盡的解讀。

　　科學規劃是基本原則

　　《條例》的頒布實施，對於促進農田水利健康發展、保障國家糧食安全，將會産生什麼樣的影響？田學斌認為，農田水利具有很強的公益性、基礎性和戰略性。我國人多地少水缺、水旱災害頻繁、水土資源不匹配的基本國情，決定了農田水利建設在糧食生産和農業發展中具有極其重要的地位。當前和今後一個時期，農田水利投入不斷加大，建設任務十分繁重，但目前主要依靠行政手段推動工作，管理基礎較為薄弱，建設投入、規劃統籌、運作維護、用水管理等制度不夠健全，立法缺位的問題在一定程度制約了農田水利建設和管理長效機制的形成。《條例》明確了農田水利工作的基本原則和政府責任，建立了農田水利規劃制度，強化了農田水利工程建設管理，完善了農田水利工程運作維護機制，規範了農田灌溉與排水管理，規定了保障扶持措施和法律責任。

　　田學斌介紹，當前，涉及農田水利建設的部門較多，為了避免各有關部門按條塊體制多頭管理、工程建設投入分散、重復建設、資金使用效率低等問題，《條例》把“科學規劃”作為發展農田水利的一項基本原則，作出以下具體規定：一是明確農田水利規劃由各級水行政主管部門編制，徵求同級有關部門意見後，報本級人民政府或者授權的部門批准。二是規定編制農田水利規劃應當統籌考慮經濟社會發展水準、水土資源供需平衡、農業生産需求、灌溉排水發展需求、環境保護等因素，並廣泛徵求基層組織和農民的意見。三是強調經批准的農田水利規劃是農田水利建設和管理的依據，縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門按照職責分工負責實施。四是規定編制土地整治、農業綜合開發等規劃涉及農田水利的，應當與農田水利規劃相銜接。五是要求縣級人民政府應當根據農田水利規劃組織制定農田水利工程建設年度實施計劃，統籌協調有關部門和單位安排的與農田水利有關的各類工程建設項目。

　　堅持建管並重和節水優先

　　“《條例》為了解決農田水利領域的‘重建輕管’問題，對於農田水利工程運作維護與管理作了具體規定。”田學斌闡釋：一是明確各級政府及有關部門在農田水利管理中的責任。二是區分不同情況規定了農田水利工程運作維護主體，建立健全運作維護制度，明確運作維護責任。三是建立運作維護經費合理負擔機制，要求工程所有權人落實農田水利工程運作維護經費，保障運作維護工作正常進行。四是強化縣級以上人民政府水行政主管部門和農田水利工程所有權人對農田水利工程運作維護工作的監督。五是規定危害農田水利工程設施的禁止行為，明確因開發建設佔用農業灌溉水源、農田水利工程設施應當經過同意並予以補償。六是建立健全基層水利服務體系，為農田水利管理提供技術指導與服務。

　　“農業是用水大戶，為貫徹落實中央提出的‘節水優先’方針，《條例》對農業節水也作了詳細規定。”田學斌表示：一是規定農田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結合的制度，各地依照法定許可權和程式制定並公佈農作物灌溉用水定額。二是明確農田灌溉用水應當合理確定水價，實行有償使用、計量收費，通過市場機制和水價政策促進農業節水。三是在灌區範圍內實行計劃用水，灌區管理單位應當根據有管轄權的水行政主管部門核定的年度取用水計劃，制定灌區內用水計劃和調度方案，與用水戶簽訂用水協議。四是規定加強對農田灌溉用水的水質監測，控制和合理利用農田排水，防止農業面源污染。五是鼓勵推廣應用節水灌溉技術和措施，要求根據水資源條件規劃建設商品糧、棉、油、菜等農業生産基地。

　　“兩手發力”確保《條例》落實

　　“為了解決投入不足是制約農田水利發展的突出問題，《條例》對鼓勵民間投資提出規定要求做到‘兩手發力’。”田學斌表示。

　　田學斌説，為此，《條例》作了以下具體規定：一是規定國家鼓勵和引導農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農民和其他社會力量進行農田水利工程建設、經營和運作維護，依法保護農田水利工程投資者的合法權益。二是明確農田水利工程建設實行政府投入和社會力量投入相結合的方式，將社會力量投入作為農田水利投入的重要渠道。三是強調縣級人民政府應當及時公佈農田水利工程建設相關資訊，引導社會力量參與農田水利工程建設；支援社會力量通過提供灌溉服務、收取供水水費等方式，開展農田水利工程經營活動，保障其合理經營收益；縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當為社會力量參與建設、經營農田水利工程提供指導和技術支援。四是從補助、信貸、用電、培訓等方面對社會力量參與農田水利建設與經營給予扶持。