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國務院總理李克強1月22日主持召開國務院常務會議，部署深入推進以人為核心的新型城鎮化，更大釋放內需潛力。對於本次會議提出的“提高棚改貨幣化安置比例”，《經濟參考報》記者了解到，2015年棚戶區改造開工580萬套，創歷史新高，貨幣化安置比例達到28%。
會議確定，一是放寬農業轉移人口落戶條件，探索進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自願有償退出機制。除極少數超大城市外，全面放開高校土地承包經營權並交還村社集體後，流轉給大戶統一經營。另一類是有的農民採用“折中”辦法，不直接退地，但將土地剩餘承包期限內的經營權“一次性”轉讓給農業大戶。
在文件中，如何促進農民收入持續較快增長的措施形成了專門一章，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文專門回應了農民財産性收入增加的問題。 陳錫文指出，農民的土地承包權、農民的宅基地使用權、農民對集體資産的收益分配權必須維護。因為這件事情不僅僅關係到農民個人的權利問題，而且關係到整個農村集體經濟組織制度的穩定問題。
順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意願，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置並行，這是我國農村改革的又一次重大創新。 農村最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經營制度，實際上，從十八屆五中全會，到中央農村工作會議，到《深化農村改革綜合性實施方案》，再到“十三五”規劃綱要，針對農村土地制度“三權分置”的改革基本方向，這幾年政府在各個重要農業文件和會議上都有反覆提及，就是...
第五條 符合本辦法第六條、第七條規定條件、通過家庭承包方式依法取得土地承包經營權和通過合法流轉方式獲得承包土地的經營權的農戶及農業經營主體(以下稱借款人)，均可按程式向銀行業金融機構申請農村承包土地的經營權抵押貸款。 第六條 通過家庭承包方式取得土地承包經營權的農戶以其獲得的土地經營權作抵押申請貸款的，應同時符合以下條件： (一)具有完全民事行為能力，無不良信用記錄； 。
這一做法實現了土地承包經營權由農戶支配（改革前農戶佔100%）到集體支配（改革後集體佔51%、農戶佔49%）的轉變，同時實現了土地經營控制權由農戶到集體的轉移，這無疑為土地承包經營權退出提供了一次有益嘗試。然而，引導農民退出土地承包經營權還需穩妥審慎推進，需要把握好以下五個關鍵問題。
“土地承包經營權和房産證一樣有含金量”，這樣的説法開始在彰武縣各地口口相傳。 此後，土地確權、土地流轉、承包經營權抵押等一系列配套政策，既保證了新型經營主體良性發展，也讓金融機構敢於放貸。目前，農村信用聯社等通過彰武縣土地流轉中心為農戶提供大額貸款。
制定穩步推進農村集體産權制度改革的意見，制定完善集體林權制度的意見。維護進城落戶農民在農村的合法權益，探索土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自願有償退出機制，慎重穩妥開展農村承包土地經營權和農民住房財産權抵押貸款試點。
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