每天，常州溧陽美岕山野溫泉度假村村長仲春明都要巡山一圈，看看客人入住的樹屋、看看山上的野花野草，盤算著下一步做什麼項目。從10年前僅有一棟酒店的南山花園，變成如今獨具特色的美岕，仲春名非常感謝一筆貸款，在他2014年樹屋開發之際的及時到位以及後續跟進，隨後兩年，累計2000萬元的貸款直接推動企業提檔升級。如今，每逢小長假，樹屋預約要提前一個月。
這筆貸款，是省財政廳、省旅遊局、省信用再擔保有限公司三方于2013年推出的“旅遊産業發展基金”，以貸款形式為旅遊項目提供資金。這也是我省財政資金首次嘗試破解旅遊業融資難題。在此基礎上，三方于去年再度合作推出“旅遊業融資擔保”。至此，“財政撥款無償投入、旅遊産業發展基金有償使用、旅遊擔保融資支援”構成了“三駕馬車”政策體系，引導優質資源流向旅遊産業、實現旅遊業的提質增效以及可持續發展，為我省將旅遊業打造成萬億支柱産業提供強大的資金支援。
旅遊業轉型遭遇融資難
今年的省政府工作報告，明確提出2016年要把旅遊業打造成萬億支柱産業。數據顯示，去年全省旅遊業總收入達9050億元，“十二五”期間年均增長14.1%。“十二五”期末，全省實現旅遊業增加值4037億元，佔地區生産總值比重達到5.6%，國民經濟戰略性支柱産業地位進一步確立。
伴隨著旅遊業的快速發展，旅遊業也迎來轉型期，即從傳統觀光型向休閒度假型轉變，大眾對於旅遊的需求也越來越多樣化。鄉村旅遊、工業旅遊等新業態、新項目層出不窮，尤其是鄉村旅遊不僅能滿足城市人的旅遊需求，還能帶動農村環境的改善、農民增收致富，因此發展迅速。
省財政廳副廳長、黨組成員，省農村綜合改革領導小組辦公室主任宋義武認為，將旅遊業打造成萬億支柱産業，需要重新構建旅遊産業的發展規劃，這需要社會力量的推動。然而，伴隨著旅遊業的轉型，融資難問題也隨之而來。
儘管仲春明有著海歸博士的頭銜、有著很好的項目預期，但由於2000畝山林是租來的，無法在銀行抵押，因此找不到貸款。“以往來説，大量的景區景點都是國有企業，無論是開發還是經營，融資相對容易。”省再擔保公司董事長張樂夫説，新出現的業態、項目，大多是社會資本投入，以鄉村旅遊為例，土地、山林、水塘等多為流轉，企業主並不具備物權，因此很難從銀行獲得抵押貸款。
不僅如此，旅遊業投資週期長、回報慢、可抵押資産少，也並不是銀行青睞的項目。洪澤湖生態旅遊度假區背依75萬畝國家級洪澤湖濕地自然保護區，總面積約18平方公里。作為泗洪旅遊發展的核心區域，度假區旅遊資源稟賦獨特，但景區的基礎設施和配套建設尚不完善，資金瓶頸日益突出。洪澤湖生態旅遊度假區管理委員會相關負責人許致廣説，“旅遊業的開發是實現蘇北經濟井噴式發展的重要因素。但蘇北發展旅遊業基礎薄弱、難點多、任務重，洪澤湖生態旅遊建設即便作為宿遷市重點景區旅遊項目，融資過程中也遇到不少難題，尤其是融資規模小，期限短。”
不僅如此，從事旅遊新業態的企業也面臨著資金難題。南京邊城體育用品股份有限公司排名中國戶外市場前四，是國內發展速度最快的戶外用品公司之一。近年來，受行業整體性産能過剩、經濟增長放緩及電商擴張的影響，戶外用品市場正在進行深度調整。該公司及時適應市場變化，進行一系列戰略調整，將部分地區的代理經銷改為直行銷售、上線電商系統，並連年擴大銷售規模。公司財務負責人金明介紹，正在這個時候，之前貸款銀行以存貨質押為保證措施的貸款到期，由於企業轉型，原有的保證措施不再適合，轉型的發展關鍵期資金缺口達到數百萬元。
以去年旅遊擔保推出時為例，全省各級財政部門、旅遊部門聯合推薦的項目達76個，融資總需求95.04億元。從這可以看出，旅遊業企業的發展，對資金的需求頗為強烈。
財政資金精準發力解痛點
在構建“暢遊江蘇”體系下，針對旅遊業發展存在的融資難題，省財政資金變身“三駕馬車”實現連續發力、精準發力。宋義武説，“三駕馬車”以政府引導、市場化運作為原則，支援旅遊業發展。
第一駕馬車，是財政資金的無償支援。“財政無償資金，主要用於旅遊業的公共服務設施、基礎設施、提升江蘇旅遊的知名度等。”宋義武説，這類項目是旅遊業發展的基礎。
“十二五”期間省級財政共安排旅遊業發展專項引導資金17.1億元，較“十一五”期間5.59億元增加11.51億元，增長2.1倍。2014至2016年，省財政分別安排1.6億元、1.8億元、1.9億元旅遊業發展專項引導資金，共支援全省500多個旅遊基礎設施項目，主要包括旅遊景區道路、遊客服務中心、景區廁所、停車場及旅遊交通標識標牌等項目，以推進旅遊公共服務基礎設施建設，打造“暢遊江蘇”品牌。其中，2014年在全省重點區域新建200個江蘇旅遊諮詢點。去年、今年，省級財政兩年安排1.07億元支援了700座旅遊廁所專項提升工程。此外，省財政資金每年安排1 億元支援地方及旅遊企業開展江蘇旅遊形象品牌宣傳，提高知名度和影響力。
不僅如此，在重點旅遊項目建設上，省財政資金還運用貼息政策。2014年起，省級財政在無償撥款中每年安排5000萬元，對規劃內重大旅遊項目的固定資産、設施設備等投資年度新增貸款達到一定規模（蘇南、蘇中、蘇北分別達1.5億元、1億元、0.5億元以上）的，按照一年期貸款銀行基準利率的一定比例給予貼息，2014至今年貼息貸款規模超過130億元。
第二駕馬車，即2013年成立的全國首支旅遊産業發展基金。這是我省財政資金“資金改基金，無償改有償”的探索，以債權投資方式，重點發掘和培育具有市場成長潛力的旅遊企業，推動有市場前景的旅遊重大項目建設。基金由管理委員會統籌管理，委託專業公司按市場方式運作，首期由省財政出資0.5億元，經過3年時間的積累，今年基金總規模已達5億元，預計到2018年，基金總規模將超過10億元。
按照市場化運營和專業化管理原則，基金在運營過程中要注重防範投資風險，強調綜合融資成本以不超過同期基準利率為準。同時，基金還兼顧地區間平衡投放，以及旅遊業態的均衡。截至去年底，基金累計支援了56個旅遊項目，發放基金貸款90筆、4.31億元，基金使用率達143.66%，帶動社會資本超過50億元。其中支援鄉村旅遊項目21個，發放貸款30筆、金額1.12億元。目前執行年利率為4.35%，遠低於銀行貸款。
第三駕馬車，即全國首創的旅遊業融資擔保資金，通過建立政、銀、擔合作機制，為旅遊項目解決融資難題。按照省財政廳、省旅遊局與省信用再擔保有限公司于去年簽訂《旅遊産業擔保戰略合作協議》，省財政廳計劃在3-5年內，每年安排不低於1000萬元的專項資金建立“旅遊擔保業務代償準備金”，通過代償補償等方式，增強旅遊擔保風險抵禦能力，撬動銀行等金融機構，擴大對旅遊業的貸款投入，化解融資瓶頸。
在具體操作上，省再擔保公司組織召開項目對接會和産品推介會，建立可持續的“項目庫”，為“旅遊有資源、生態有修復、融資有缺口、擔保有困難、資金無著落”的“四有一無”旅遊企業解決融資擔保難題。截至4月底，省再擔保公司已批准實施在保項目24個，通過合作銀行發放擔保貸款15.16億元。其中，鄉村旅遊項目12個，金額5.23億元，以較小的財政投入，帶動大規模的銀行信貸資金投入。今年旅遊業融資擔保規模將突破30億元，力爭達50億元。
張樂夫介紹，5月份，省信用再擔保獲得大公國際資信評估有限公司給予的AAA級信用評級，這意味著，通過它的增信，不僅可以拓展更多融資渠道，還可為中小企業融資降低2.5個點的成本。對於旅遊企業來説，這無疑是有利因素。
財政資金“四兩撥千斤”
“三駕馬車”發力之下，旅遊業企業發展迅速，取得良好的社會效益。
仲春明是旅遊産業發展基金的受益者。自2014年10月獲得首筆500萬元的貸款以來，公司建設速度加快，原計劃于去年10月投入運營的二期項目提前5個月營業，收入也從2014年末的2800萬元增至去年末的4100萬元，地方稅收從2014年末的120萬元增至去年末的256萬元，並提供近180個就業崗位，增加周邊農戶的收入。此外，這一項目的發展還帶動周邊租金上漲，從原來的80元/畝/年漲至220元/畝/年。
在旅遊融資擔保的助力下，“洪澤湖濕地公園二期項目”獲得農業銀行2.5億元貸款，期限15年，利率低於市場平均水準。項目規劃的景點工程正按計劃實施，部分工程已如期完成。在洪澤湖度假區，今年一季度遊客人數及綜合收入同比增加近兩倍，遊客滿意率達99%，並舉辦國際半程馬拉松比賽，參加人數達7000人，是去年參賽人數的3倍，影響力和知名度大大提升。
“能貸到款就很不容易了，更沒想到融資成本降低2個百分點。”無錫市惠山區陽山鎮副鎮長李成強説，借助於旅遊融資擔保的支援，2.2億元、15年期的陽山現代物聯農業産業園項目貸款落地，將直接帶動陽山鎮近4000名農民受益，平均每年增加農民收入每人平均約2萬元。這裡也是我省農村土地流轉結合鄉村旅遊的中長期貸款試點。
如今的陽山鎮，已從單一賣桃延伸出了一個以桃産業為核心的，集現代高效農業、休閒旅遊等相結合的多元化發展模式。景區全年接待遊客超120萬人次。今年春節期間，陽山鄉村休閒旅遊迎來各地遊客近30萬人次，比去年同期增長40%。
宋義武説，在旅遊業上，這是一個突破和探索，創新財政資金的使用方式，既保證財政資金的引導作用，同時又提高資金的使用效率。“目前旅遊業提倡全域旅遊，一個旅遊項目其實就是一個綜合體。以鄉村旅遊為例，涉及到農業、水利、文化等各個方面，這些領域均有財政專項資金，未來將尋找整合的可能性。”
(責任編輯：羅伯特)
