財政撥款無償投入+旅遊産業發展基金有償使用+旅遊擔保融資支援
當前，旅遊産業成為落實中央五大發展理念的關鍵領域，也是江蘇省重點打造的萬億級支柱産業。為貫徹落實中央、省關於促進旅遊業改革與發展的精神，把旅遊業培育成為我省戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業，充分發揮旅遊業在穩增長、調結構、促改革、惠民生等方面的重要作用，省財政廳近年來在持續加大對旅遊業投入力度的同時，積極創新財政支援方式，構建了“財政撥款無償投入、旅遊産業發展基金有償使用、旅遊擔保融資支援”的政策體系，形成了“三駕馬車”助推江蘇旅遊業發展的新格局。
在財政“三駕馬車”的全力助推下，2015年末全省旅遊業總收入達9050億元，“十二五”期間年均增長14.1%。截至“十二五”期末，實現旅遊增加值4037億元，佔地區生産總值比重達到5.6%，國民經濟戰略性支柱産業地位進一步確立。全省5A級景區20家，國家旅遊度假區5家，位列全國第一，我省旅遊業轉型升級取得長足發展。
建立政銀擔合作機制，化解旅遊企業融資難融資貴問題
持續加大財政資金投入，旅遊基礎設施不斷完善全國首創旅遊産業基金，支援旅遊重大項目建設
建立政銀擔合作機制，化解旅遊企業融資難融資貴問題
持續加大財政資金投入，旅遊基礎設施不斷完善
省財政廳副廳長、黨組成員，省農村綜合改革領導小組辦公室主任宋義武介紹，近年來，我省持續加大財政資金投入，通過調整和優化財政支出結構，全力支援“暢遊江蘇”建設，更好發揮政府在提升旅遊公共服務設施方面的職能作用。其中，特別支援以旅遊廁所改擴建、旅遊標識牌優化提升、景區內停車場及道路建設、遊客諮詢服務中心建設等為重點的旅遊公共服務基礎設施建設，改善旅遊消費環境，提高遊客滿意度。同時通過建立優秀旅行社獎補機制，鼓勵市場主體以遊客需求為導向，豐富旅遊産品，改善市場環境；加大運用現代化資訊技術手段開展旅遊宣傳、推介促銷力度，著力提升江蘇旅遊在全球的知名度。
“十二五”期間，江蘇省級財政共安排旅遊業發展專項引導資金17.1億元，較“十一五”期間5.59億元增加了11.51億元，增長了2.1倍。2014至2016年，省財政分別安排1.6億元、1.8億元、1.9億元旅遊業發展專項引導資金，共支援全省500多個旅遊基礎設施項目。2014年省財政廳會同省旅遊局在全省重點區域新建200個江蘇旅遊諮詢點。2015、2016年，響應國家旅遊局“廁所革命”號召，省級財政兩年安排1.07億元支援了700座旅遊廁所專項提升工程。每年安排1 億元支援地方及旅遊企業開展江蘇旅遊形象品牌宣傳，提高知名度和影響力。
同時，靈活運用貼息政策，推進重點旅遊項目建設。自2014年起，省級財政在無償撥款中每年安排5000萬元，對規劃內重大旅遊項目的固定資産、設施設備等投資年度新增貸款達到一定規模的，按照一年期貸款銀行基準利率的一定比例給予貼息，從而充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。2014至2016年，貼息貸款規模超過130億元。
全國首創旅遊産業基金，支援旅遊重大項目建設
在增加資金投入的同時，按照“資金改基金，無償改有償”的工作思路，2013年8月省財政廳、省旅遊局在全國率先設立了江蘇省旅遊産業發展基金，通過債權投資方式，重點發掘和培育具有市場成長潛力的旅遊企業，推動有市場前景的旅遊重大項目建設。基金由管理委員會統籌管理，委託江蘇省信用再擔保有限公司按市場方式運作，首期由省財政出資0.5億元，經過3年時間的積累，2016年基金總規模已達5億元，預計到2018年，基金總規模將超過10億元。
據了解，旅遊産業基金在有效防範投資風險的前提下，強化市場化運營和專業化管理，旅遊企業綜合融資成本按不超過人民銀行公佈的同期基準利率執行，有力地降低了旅遊企業的項目融資成本。同時基金適當兼顧地區間平衡投放，促進區域旅遊協調發展，並通過旅遊産業發展基金的投放吸引更多的社會資本投資旅遊業。截至2015年底，旅遊基金累計支援了56個旅遊項目，發放基金貸款90筆、4.31億元，基金使用率達143.66%，帶動社會資本超過50億元。其中支援鄉村旅遊項目21個，發放貸款30筆、金額1.12億元。
旅遊産業發展基金的設立和運營，有效帶動了社會資本投資旅遊業，促進了一、二、三産業深度融合發展，為社會提供了就業崗位，增加了城鄉居民收入和財稅收入。經該基金扶持，我省一大批旅遊項目順利推進，已經成為全國聞名的景點或鄉村旅遊度假項目。
其中，溧陽南山花園項目總投資1.5億元，分兩期發展。一期投資7000萬元，建成7000平方米精品生態度假酒店及園區的基礎配套設施，集會議、餐飲、客房、康樂和戶外休閒為一體，于2011年對外營業。二期投資8000萬元，由荷蘭公司設計，純原木打造，建設31棟生態度假樹屋和一個山頂溫泉SPA會所。江蘇省旅遊産業發展基金自2014年10月進入扶持該項目，截至2015年末，累計投入2000萬元，其中2014年投入500萬元，2015年投入1500萬元。自基金投放以來，該公司的建設速度進一步加快，原本擬於2015年10月投入運營的二期項目提前至2015年5月對外試營業，8月正式對外營業，目前其營業收入已從2014年末的2800萬元增加至2015年末的4100萬元，地方稅收從2014年末的120萬元增至2015年末的256萬元，並提供了近180個就業崗位，增加了周邊農戶的年收入。
項目創始人仲春明博士告訴記者，在旅遊産業發展基金的支援下，二期項目在一期基礎上有了脫胎換骨般的提升。項目圍繞回歸大自然的主題，從原生態角度出發，創造在生態環境中觀賞、探索，享受清新、輕鬆、舒暢的自然與人的和諧氛圍，力爭打造成為媲美浙江莫幹山的精品旅遊目的地。
今年2月，由農業銀行發放貸款、省信用再擔保有限公司以優惠費率提供擔保，宿遷洪澤湖生態旅遊建設項目2.5億15年期項目貸款正式落地。該項目為泗洪洪澤湖生態資源開發有限公司獲得可持續建設的資金，為洪澤湖生態旅遊建設注入了新的發展動力。
“蘇北發展旅遊業難點多、任務重，旅遊業的開發更是實現經濟井噴式發展的重要因素，”宿遷市泗洪縣洪澤湖生態旅遊度假區管理委員會財政局局長許致廣説，宿遷洪澤湖生態旅遊建設項目是宿遷市重點景區旅遊項目，資金需求量大，申請旅遊融資擔保得到了更多政策和資金傾斜，解決了洪澤湖生態旅遊景區發展的根本問題。
他所説的旅遊融資擔保，正是由省財政廳、省旅遊局與省信用再擔保有限公司共同合作，在國內亦屬創舉的旅遊産業融資擔保業務。
省財政廳副廳長、黨組成員，省農村綜合改革領導小組辦公室主任宋義武介紹，為化解旅遊業融資難融資貴問題，省財政廳、省旅遊局與省信用再擔保有限公司于2015年簽訂了《旅遊産業擔保戰略合作協議》，印發了《關於做好旅遊業融資擔保工作有關事項的通知》，積極構建旅遊業融資擔保體系。省財政廳計劃在3—5年內每年安排不低於1000萬元的專項資金建立“旅遊擔保業務代償準備金”，運用代償補償等方式，增強省再擔保公司風險抵禦能力，推動其與銀行業金融機構深化合作，擴大銀行對旅遊業的貸款投入，化解旅遊企業項目建設融資瓶頸。省信用再擔保公司則遵循項目申報、篩選、推薦、跟蹤和支援“四位一體”的工作機制，組織召開項目對接會和産品推介會，建立可持續的“項目庫”，為“旅遊有資源、生態有修復、融資有缺口、擔保有困難、資金無著落”的“四有一無”旅遊企業解決融資擔保難題。
自旅遊融資擔保啟動以來，省財政廳、省旅遊局、省信用再擔保有限公司共同努力，分工協作，發揮政府和市場“兩隻手”的作用。旅遊融資擔保政策紅利覆蓋全省各地，有選擇、有重點地向蘇北地區重大旅遊項目、優質旅遊企業傾斜。據了解，2015年，各級財政、旅遊部門聯合向省信用再擔保有限公司推薦76個項目，融資需求95.04億元。經過對接考察，截至2016年4月底，省再擔保公司已批准實施在保項目24個，通過合作銀行發放擔保貸款15.16億元。其中，鄉村旅遊項目12個，金額5.23億元，實現了以較小的財政投入，帶動大規模的銀行信貸資金投入的目標。預計2016年我省旅遊業融資擔保規模將突破30億元，力爭達到50億元。
江蘇省信用再擔保有限公司董事長、黨委書記、總裁張樂夫表示，2016年，省信用再擔保有限公司將按照省財政廳、省旅遊局的部署和安排，進一步發展信用優勢和網路優勢。強化服務意識，主動對接項目，積極引進資金，力爭為“強富美高”新江蘇建設做出更大貢獻。趙子慧 朱泉
(責任編輯：羅伯特)
