“全託管”，規模經營的另一種選擇

　　編者按：土地流轉作為規模經營的一種途徑，目前在全國各地發展得如火如荼。然而，越來越高的地租，讓很多種糧大戶望而卻步。其實，實現適度規模經營，不只是土地流轉一種方式。還可以通過土地託管、代種等形式，“繞開”流轉費這一門檻，形成土地流出、流入雙方風險共擔、利益均分機制。現在，在全國的一些地方，土地託管做得有聲有色。

　　本報記者李文博

　　農民守著一畝三分地，從年頭忙到年尾，一年的收入跟外出務工的人相比，可以用“少得可憐”去形容，這種種植方式已經不再適合現在日益現代化的社會，規模過小是制約農業發展的瓶頸，這也是國家政策倡導發展多種形式適度規模經營的一大原因。而如何推進農業適度規模經營，不僅僅是土地流轉形成規模一種形式，也可以通過實現服務的規模化，提高農業的生産效率。江蘇省南通市通過土地託管的方式，將土地交給“田保姆”全程託管，實現規模化種植，提供給大家換一個角度來思考問題。

　　糧價下降規模流轉有壓力

　　土地流轉率高，規模經營快速發展，全國土地流轉已經實現三分之一，隨之也伴隨著一些問題，前幾年種糧經濟效益高，地租也跟隨上浮，但去年出現糧食價格下降，流轉主體面對的經濟壓力陡然增大，部分大戶發現，辛苦一年收益微小，甚至有的出現不盈利或者虧損，種田積極性大受打擊。

　　在江蘇一般而言，一畝地一年的流轉費用是800元，有的地方1000元，甚至1200元，這在糧食市場行情好的情況下，流轉主體的經濟效益會比較理想，一旦遭遇市場行情不好或者天氣災害，扣除高額的流轉費及農資成本後，種糧大戶或者農場主的收益會嚴重受損。

　　糧食價格的高低，直接關係著大戶的經濟效益。由於糧價低迷的情況下，豐産不豐收，一些省份出現了種糧大戶減少種植面積，甚至“退租”的現象，種糧整體積極性受挫。新華日報曾報道，南京市溧水區和風鎮種糧大戶沈金水，2013年就流轉了1968畝土地，但在去年，加上政府補貼基本維持在盈虧平衡狀態，對於將來種多少、種什麼都有了疑慮。

　　安徽六安市的一位種糧大戶介紹，他的親戚流轉了500畝的土地，由於經營的原因，外加“行情”的推動，共虧損了10萬元左右，最後無奈“退租”，退出了種植的市場。

　　那麼，如何規避流轉風險，讓種地農戶與經營主體利益捆綁，建立起一種風險共擔、利益共用的經營模式？一些地方嘗試通過土地託管，依託專業化的組織生産和服務，讓服務者和擁有土地承包權的農民都有利可圖。

　　服務規模化實現土地規模化

　　5月26日，江蘇省海門蘇通農機作業合作社負責人張岳正在烘乾前兩天搶收回來的小麥，“這是‘老闆’交錢買的服務，我們要做好‘田保姆’的工作。天氣不好，我們已經搶收了100多畝，正好趁著下雨天，先把這些烘乾完，如果明天下午天氣好，我們再繼續搶收。”張岳為當地村民提供的是“全託管”服務，也正是南通近幾年在推廣的一種規模經營的方式。

　　“全託管”是用最現代化的機器，最現代化的技術，為最傳統的農民提供最摩登的農業技術服務，由此獲得雙贏的一種服務方式。根據實際，“全託管”服務模式有兩種：“實物”型和“貨幣”型。“實物”型即農民收益通過實物體現。農民將土地交給服務主體全程打理，每畝支付1200~1450元的託管費，服務主體向農民承諾農作物保底産量，收穫物全部歸農民。“貨幣”型即農民收益通過貨幣體現。農民將土地交給服務主體打理，每畝獲得託管收益1200元左右，收穫物歸服務主體。

　　海門市開發區三江村的曹裕龍今年70多歲了，自己一個人在村裏種著2畝多地，“兒子兒媳在外面工作，沒必要為這點地把他們召回來，幸虧有了這個服務組織，每畝有保底的800元收入，如果合作社效益好，年底還可能有分紅。”

　　張岳現在共有託管面積1100多畝，其中50%屬於“實物”型託管，50%屬於“貨幣”型託管，“選擇哪種託管方式，取決於老百姓，如果在村裏居住，多以實物結算，可以自己消費，如果長期在外，貨幣結算更方便。”

　　“全託管”主體服務的對象，可以是種糧大戶、家庭農場等規模種植戶，也可以是零散種植的農戶。從簡單的兼併土地到擴大服務規模提高農業生産效率，即使沒有實現面積上的規模種植，通過擴大服務的規模，同樣達到了提高農業生産效率的目的。用擴大服務的規模來彌補耕地不足，同時解決了農民不願意放手土地的問題。

　　南通市農委主任朱進華介紹，截至目前，南通由農機（農業）服務組織、農機手、種田大戶、家庭農場主、村幹部等多元主體發展而成的“全託管”服務主體有1145個，2015年服務耕地面積達50.92萬畝，為14.26萬戶老弱病殘或外出從事二三産業的農戶提供了貼心的“保姆式”服務。“全託管”實現了農業鄉鎮全覆蓋。

　　土地規模經營 路徑可以多樣化

　　南通市農委農機處處長陳昌軍介紹，“土地託管是專業的人做專業的事，要求‘全託管’經營主體必須是有一定軟實力的專業團隊，是有資質的全能‘保姆’，有條件、有門檻，十八般武藝，軟硬體建設。”他們不僅擁有科學種田的技能，還具備了經營管理能力，熟悉相關政策法律法規；把推進“全託管”服務與新技術、新機具推廣緊密結合起來，引進先進生産要素和注入農業經營管理。“全託管”將農機與農藝緊密而有機結合起來，發揮出了1+1＞2的效應。

　　在南通，託管的最初雛形是鄰居間相互的幫工，你幫我、我幫你，多半是免費的，主要靠鄉里鄉親的感情作為紐帶。漸漸地，這種形式已經遠遠不能夠滿足需求，農戶間自主出現了生産環節的外包，耕種、統一育供秧、播插、統防統治、收割等單一服務。隨著時間的推移，這種單一的服務又不能滿足需求了，於是開始由“片段式”服務向系統的“全程化”服務方向發展。

　　“全託管”促進了土地規模化生産，將散碎的土地集中打理，“全託管”通過擴大服務的規模，解決了土地規模散碎不易集中連片的規模經營難題，彌補了農民不願意輕易放手土地的問題，通過整合資源擴大了規模。南通市通過削除田埂堤壩、填平廢溝呆塘，新增標準化農田1.2萬畝。

　　談到規模經營，南京農業大學周應恒教授認為，實現規模經營最核心的不是一定要流轉土地，而是經營上有規模即可。土地流轉，特別是行政力量干預推動的流轉會出現地租成本的顯性化，增大經營的風險，降低效益。通過合作社、聯耕聯種、社區經營、合夥經營、土地入股經營、集體經營等都可以實現經營規模的擴大。我國各地條件存在差異，切忌一刀切，應該珍惜各地農業經營者的創造，因地制宜推動規模經營的多樣化實現路徑。