黨的十八屆五中全會提出，加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。這是中央順應我國社會生産發展新要求，把握農業生産關係變化新趨勢，應對國際現代農業發展新挑戰的重大戰略部署，也是適應我國多樣化資源條件、不斷變化的農村勞動力結構和農業生産經營方式，推動農業現代化發展的必然要求。通過發展多種形式的適度規模經營，促進農業分工分業，提高勞動生産率、土地産出率和資源利用率，補上四化同步的農業短板，不斷提升我國農業全球競爭力。

　　過去的一年裏，我們緊扣貫徹落實中辦國辦《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（簡稱中辦發61號文件）這一核心工作，實現多種形式適度規模經營的長足發展。具體來説，主要開展了以下三方面工作。一是抓緊抓實確權登記頒證工作，夯實多種形式適度規模經營的發展基礎。農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是黨中央、國務院立足於全面深化農村改革全局作出的重要決策部署，也是發展多種形式適度規模經營的重要前提。中央在2014年選擇山東、四川、安徽3個整省和27個整縣試點的基礎上，2015年繼續擴大試點範圍，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省（區）開展整省試點。目前，全國有2246個縣（市、區）開展了農村土地承包經營權確權登記頒證試點，已完成實測承包地面積4.8億畝，確認家庭承包面積3.1億畝。二是加大新型經營主體扶持力度，培育多種形式適度規模經營的發展載體。培育新型經營主體，是破解“誰來種地”、“地怎麼種好”難題，增強我國農業競爭力的迫切需要和重要依靠。2015年，農業部積極配合發改委、財政部、國土資源部、人社部、人民銀行、保監會等部門，完善和落實新型經營主體扶持政策，從投入、補貼、金融、保險、用地、用電和人才培訓等方面入手，全方位解決新型經營主體面臨的困難，促進新型經營主體又好又快的發展。目前，全國新型農業經營主體蓬勃發展，各級農業部門認定的家庭農場達28.8萬家，經營面積超過4000萬畝；依法登記的農民合作社達到150多萬家，入社農戶突破1億戶，佔農戶總數41.9%；各類農業産業化經營組織35.4萬個，其中農業産業化龍頭企業12.6萬家；各類農業社會化服務組織超過115萬個。三是提高土地流轉管理服務水準，規範多種形式適度規模經營的發展環境。土地流轉的管理和服務是促進多種形式適度規模經營發展的重要保障。2015年，農業部會同中央農辦、國土資源部和國家工商總局印發了《關於加強對工商資本租賃農地監管和風險防範的意見》（簡稱農經發3號文件），提出了規範工商資本租地的五項制度。同時，積極指導各地加快推進土地流轉管理服務能力建設。目前，全國縣（市）土地流轉服務中心數量達到1324個，鄉鎮成立的土地流轉服務中心數量超過1.7萬個，搭建了土地經營權有序流轉的平臺，優化了多種形式適度規模經營有序發展的環境。

　　展望2016，我們要按照中央農村工作會議、全國農業工作會議要求，從五個方面入手，推動多種形式適度規模經營進入發展的快車道。

　　一是按照五中全會要求，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，推動修改《農村土地承包法》等法律法規，完善農村基本經營制度，健全有利於發展多種形式適度規模經營的體制機制。二是按照中央統一部署，繼續擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點範圍，做實做細土地承包經營權確權登記頒證工作。三是繼續做好中辦發61號文件和農經發3號文件的宣傳貫徹落實工作，研究提出農村土地流轉市場運作規範的意見，制定農村土地流轉示範合同文本，指導地方建立健全工商資本租賃農地監管制度，依託農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉村三級服務和管理網路，依法推進土地經營權有序流轉。四是抓緊構建培育新型農業經營主體的政策體系，實施好新型職業農民培育工程，進一步促進農戶家庭農場健康發展，發揮農民合作社示範帶動作用，鼓勵農業産業化龍頭企業等涉農企業重點從事農産品加工流通和農業社會化服務，與農戶、合作社建立緊密的利益聯結機制。五是鼓勵基層地方大膽創新，豐富適度規模經營的具體實踐形式，探索土地集中型、服務集中型兩種規模經營方式和家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多元化經營主體的有效結合形式。

　　適度規模經營是發展現代農業的必由之路，我們要從我國的國情農情出發，不斷創新適度規模經營形式，充分發揮適度規模經營在促進農業現代化、解決“三農”問題、全面建成小康社會中的重要作用。