今年以來，為加快構建新型農業經營體系，推進現代農業發展，財政部國家農業綜合開發辦公室確立了“以建設高標準農田為平臺、以推進農業産業化為抓手、以完善農業社會化服務為支撐、以簡政放權和正向激勵為動力”的“四輪驅動”總戰略，為農業適度規模經營提供了有力的保障與抓手。

　　經過近一年的建設與推進，農業適度規模經營進展如何？有哪些經驗值得借鑒？明年有何規劃？近日，記者帶著這些問題，採訪了財政部國家農業綜合開發辦公室主任盧貴敏。

　　以建設高標準農田為平臺，夯實農業適度規模經營基礎

　　“大力支援高標準農田建設是保障國家糧食安全的根本要求。高標準農田建設是保護耕地、穩定提高農業綜合生産能力的需要，對確保國家糧食安全意義重大。”盧貴敏對記者説。

　　他説，我國每人平均和畝均水資源量僅為世界平均水準的28%和50%，總耕地面積中未能實現穩産高産、旱澇保收的中低産田佔比為60%以上，要用佔全球7%的耕地養活佔全球21%的人口，要把飯碗牢牢端在中國人自己手裏，就必須加快改變農田基礎薄弱的情況，大力推進高標準農田建設，增加有效灌溉面積，提高耕地産出能力，穩定糧食安全保障水準。

　　為此，今年中央財政安排農業綜合開發資金262億元用於高標準農田項目，共建設高標準農田3136.5萬畝，畝均新增糧食生産能力100公斤以上。

　　項目實施以農田水利基本建設為重點，按照“缺什麼、補什麼”原則確定具體工程和分措施投入比例。將高標準農田建設項目畝均財政投入上限標準由1300元提高至1500元，增長15.4%。

　　盧貴敏介紹説，在具體實施過程中，一方面，加大中型灌區節水配套改造力度，全面推行中型灌區節水改造和高標準農田建設同步規劃設計、同步建設實施、同步發揮效益建設試點，為規模化生産經營提供可靠水源保證；另一方面，以高標準農田建設為平臺整合投入支農資金的試點，充分發揮財政政策與金融政策的協調配合作用，構建開發性金融支援高標準農田建設的長效機制，爭取更多渠道資金開展高標準農田建設。

　　目前，已與國家開發銀行、農業發展銀行、農業銀行3家金融機構聯合開展試點，對國有農場、龍頭企業、農民合作社以及專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體實施的高標準農田建設項目，採取貸款貼息和財政補助兩種方式給予支援，撬動金融資本和社會資本投入高標準農田建設。

　　以推進農業産業化為抓手，激發活力

　　盧貴敏説，農業産業化是推進農業適度規模經營的有力抓手。推進農業産業化著重以産業集群打造和産業體系建設為側重點。

　　“由於我國幅員遼闊，地貌有別，南北産業化發展狀況不同，因此，在打造産業集群過程中因地制宜。”盧貴敏對記者説，將土地治理和産業化經營兩類項目深度融合，支援農業産業化龍頭企業建設標準化原料基地，發展適合企業化經營的現代種養業，發揮整合效應打造農業優勢特色産業集群。

　　在産業體系建設方面，以構建緊密型利益聯結機制為切入點，探索農民和合作社持股新機制，引導建立“龍頭企業+合作社+農戶+基地”的一體化發展模式，進一步延長産業鏈條，構建各種資源有效利用、比較優勢充分發揮、綜合效益整體提升的現代農業産業體系，有效帶動農業增效、農民增收。

　　記者從財政部獲悉，截至目前，中央資金共安排49.33億元，支援農業綜合開發産業化經營財政補助項目4238個。進一步完善産業化經營貸款貼息項目政策，將“後選項後結算”調整為“先選項後結算”，進一步加大貸款貼息扶持力度。全年共備案4584個貸款貼息延續項目，撬動各類銀行貸款1222億元。

　　以完善農業社會化服務為支撐，構建服務體系

　　在盧貴敏看來，在完善農業社會化服務過程中，主要從三個方面進行推進。

　　一是以土地託管為核心，建立新型農業社會化服務體系。“實踐證明，通過發展農戶間的聯合與合作以及農業社會化服務來提高組織化和規模化水準，是發展農業適度規模經營的有效實現形式。”盧貴敏表示，發揮基層供銷社、農民合作社、專業技術協會、涉農企業等各類合作組織的作用，以扶持土地託管為核心，支援其為家庭農場、專業大戶、種植業合作社等新型農業經營主體提供“耕、種、管、收、加、銷”全程社會化服務，與農民開展合作式、訂單式生産經營服務，組織引導項目區農戶組建用水戶協會，是推動建立適度規模經營模式下低成本、便利化、全方位的社會化服務體系的有效途徑。

　　二是推動産業融合，建立農産品市場流通服務體系。試點支援基層供銷社開展産銷對接、農社對接，推進一二三産業融合發展，使農民在生産、加工和銷售等環節多重受益。加大對農業新型經營主體規模經營流通環節扶持力度，推動生産環節社會化服務向加工、流通等環節延伸，構建全方位、全鏈條、全功能的農産品市場流通服務體系。

　　三是健全運作機制，建立與規模化經營相適應的科技示範推廣體系。盧貴敏介紹説，一方面，重點支援採用政府購買社會服務等方式，在項目區大面積整合推廣高産高效、生態安全的品種技術，把科技推廣與規模開發更加緊密結合起來，努力把項目區建成現代農業科技示範區；另一方面，允許新型農業經營主體自主選擇科技示範推廣依託單位，推動其與大專院校、科研院所直接合作，實現供需對接、“研技推”有機融合的科技推廣模式。

　　據悉，今年中央財政安排農業綜合開發部門項目資金41.23億元，其中安排6.48億元用於良種繁育和優勢特色示範項目，安排14.29億元用於加強中型灌區節水配套改造項目建設，安排6.36億元用於加大對水土流失地區的治理，安排7.49億元加強高標準經濟林示範基地建設，安排4.9億元用於新型合作示範項目建設，安排1946萬元繼續實施土地復墾項目，將新型農業社會化服務體系試點區域擴大至全國11個省（區）。

　　以簡政放權和正向激勵為動力，營造良好的政策環境

　　盧貴敏説，推進簡政放權過程中，要做到在管理機制和政策上“鬆綁”，在扶持重點和業務領域上“瘦身”，把資金和項目向支援適度規模經營集中，進一步明確各級機構職責，簡化管理程式。

　　實施正向激勵，發揮中央財政資金導向作用，鼓勵各地因地制宜，專門安排一定規模資金，積極開展支援農業適度規模經營的建設試點。把推進農業適度規模經營工作開展情況納入資金分配因素，安排專項資金，集中向推進力度大、扶持機制優、建設成效好的區域傾斜，加大正向激勵力度。

　　全面規劃，推進農業適度規模經營穩步發展

　　對於明年農業適度規模經營的重點，盧貴敏表示，將大規模推進中低産田改造，集中力量建設旱澇保收、高産穩産、節水高效的高標準農田，全面改善農業生産條件，提升農業綜合生産能力。

　　對新型農業經營主體加大扶持力度，採用民辦公助形式，鼓勵家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體申報實施高標準農田和産業化經營項目，引導他們增加自籌資金投入項目，調動其開展項目建設和加強工程管護的積極性，確保項目工程長期發揮效益。

　　進一步完善農業綜合開發扶持農業産業化發展政策，不斷提升産業化經營項目管理水準。

　　做大資金投入蛋糕，提升農發資金管理水準。以中央財政資金投入為基礎，以競爭立項和資金分配為導向，鼓勵地方各級財政加大支農投入力度。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，鼓勵有條件的地區採取“先建後補、以獎代補”等方式，引導和帶動新型農業經營主體加大開發投入。