學區制改革均衡優質教育資源

　　學區制是義務教育均衡發展的一個制度性安排。從去年開始，青島市市南區重構6大學區，每個學區由一所初中和幾所小學組成，在改善學校治理結構、解決擇校熱、初小銜接等民眾關切的話題上做文章，取得積極成效。

　　青島市市南區福林小學多功能教室裏，六年級的小學生正在上一堂主題為“舌尖上的化學”的課程，與往常不一樣的是，講課的是來自青島第五十七中學的化學老師郗艷慧。

　　初中老師走進小學課堂，小學生走進初中校園，圖書館、游泳館等教學設施共用……這是青島市市南區教育實行學區制後的一個新變化。

　　“我們的目的是通過實行學區制，在改善學校治理結構、解決擇校熱、初小銜接等民眾關切的話題上做文章。”市南區教體局副局長孫方凱説。

　　共用教育資源

　　此前，為了實現教育資源的優質均衡發展，採取的大多是教師交流的方式。以市南區為例，2015年共有72名教師參與交流，骨幹教師交流率達到81%，中小學交流參與率達100%。

　　而在學區制下，這種交流方式擴大到了特色課程、教育設施等方面。

　　“將來一個學區裏，所有學校的特色課程、硬體設施包括體育館、功能教室等都可以交流使用，比如南京路小學的足球賽、福林小學的燈謎賽等特色活動，學區內各個學校都可以參加。”孫方凱説。

　　教育設施共用的最新案例是寧夏路小學新建的游泳館。“這個游泳館讓很多學校羨慕，因為大部分學校都沒有游泳館，但在學區制下，寧夏路小學所在的東二學區的其他學校，比如第五十一中學等，將來都可以使用這個游泳館。”孫方凱表示。

　　這種資源共用已經寫進了學區理事會章程，將以制度形式固定下來。以《青島市市南區教體局東三學區理事會工作章程》為例，章程明確規定，片區內各成員學校間圖書館（室）、功能教室、運動場所等資源共用；共同協調社區文化、體育中心等社會教育資源以及企事業單位向學校開放；共同開發校外實踐活動基地。

　　東三學區理事會常務理事、青島第五十七中學家委會主任肖安國也注意到這一交流機制。“一個學區裏學校有好有壞，家長都希望自己的孩子能上好學校，但如果形成了學區制，就可以把各個學校的特色集中起來，實現優質資源的均衡，有助於解決擇校熱的難題。”肖安國説。

　　據了解，與福林小學的燈謎課程和南京路小學的足球課程對接，第五十七中學開設了燈謎選修課，組建了足球隊，使學生在小學培養的愛好特長在中學能夠繼續有學習提高的機會。同時，福林小學和南京路小學也分別組建了模擬聯合國社團，使第五十七中學的外語類特色課程下移到小學高年級。

　　“我們學校的模擬聯合國比賽比較有特色，在舉行第一屆時還是自己學生參與，但在舉行第二屆時，我們邀請了學區內的南京路小學、福林小學等小學的學生參加，他們可以到第五十七中學參加培訓，利用第五十七中學在這方面的優勢資源。”東三學區理事會常務理事、青島第五十七中學副校長張署強説。

　　對於這種開放，南京路小學一位學生家長表示，的確有助於擴大孩子的視野，對孩子成長大有幫助。“我家孩子到五十七中參加模擬聯合國比賽後，回來跟我説，學到了很多東西。”

　　銜接成硬指標

　　學區制中提出的“創新九年一貫學生培養模式”意味著，以往家長比較關心的初小銜接成了學校的硬指標，初中老師走進小學課堂，小學生走進初中校園……這些都將是學區制的重要建設內容。

　　對於第五十七中學化學老師郗艷慧來説，給小學生上課是完全不一樣的體驗。4月6日上午，當郗艷慧走進福林小學多功能教室，她提出的每一個問題，幾乎都能引起這群小學生的踴躍回答。

　　在講到維生素C時，郗艷慧提問：“為什麼同樣是在大海上航行，西方船員很多得壞血病死去，中國鄭和下西洋時卻很少有人得這種病呢？”

　　有同學説，中國船員喝茶，茶中含有維生素C。

　　郗艷慧揭曉答案，“茶中雖然也含有維生素C，但含量比較低，主要還是豆芽，他們遠航前帶上豆子，在船上泡發豆芽吃，豆芽中含有維生素C”。

　　為了拉近與小學生的距離，郗艷慧還虛構了一個網路紅人小胖，主題是小胖要減肥，如何搭配飲食。“現在講究情境教學，初中上課也一樣，但給小學生上課，需要設計一個他們更熟悉更感興趣的人物作為媒介。”郗艷慧説。

　　福林小學六年級一班的學生矯子浩説，課堂上講的澱粉蛋白質等，他們在四年級上學期已經學過，但在這堂課上，他們親自動手做了一些實驗，比如澱粉變藍等，實驗環節讓他們覺得化學課很有意思。

　　同一天下午，基隆路小學六年級5個班級的200多名學生走進青島第五中學，現場感受這所中學的教育氛圍，地理模型實驗室、機器人實驗室、足球課、排球課……這些比在小學裏更有吸引力的教學設施和課程設計讓不少學生直呼好玩。

　　東四學區理事會主任、青島第五中學校長董濤介紹，這是東四學區初小銜接的一部分，東四學區包括青島五中、基隆路小學、燕兒島路小學、金門路小學一所初中和三所小學，他們組織的初中游學活動，也是為這些即將升入初中的學生帶來一些直觀的感受。

　　在學區制下，市南區多所學校都進行了初小銜接的嘗試。去年年底，為了讓家長提前了解初中課堂學習情況，南京路小學邀請青島五十七中教師為六年級學生進行課堂教學，讓學生提前感知初中課堂要求。

　　“比如針對英語學科競賽，我們和五十七中老師交流，看看他們英語競賽的題型是什麼，好有針對性地培養孩子某些方面的能力。結合交流結果，我們開發了英語繪本，幫助孩子儘快融入到初中的學習。”南京路小學副校長薛燕介紹。

　　改革學校治理結構

　　在傳統的學校管理體制下，管理主體常常被誤以為只有一個校長，一所學校從招生到課程設計、硬體建設上往往都是校長一個人説了算。而學區制，對改善學校治理結構創造了一個機遇，這意味著各種社會力量都能參與到學校管理建設中來。

　　在一些教育專家看來，學區理事會的成立開始讓學校從管理走向治理。記者注意到，在市南區6大學區成立的學區理事會中，都有學校所在街道辦的相關負責人，以東三學區理事會為例，在理事會副主任中包括金門路街道辦事處副主任和八大湖街道辦事處副主任。

　　“當我們的學校與周邊社區真正形成利益共同體的時候，社區各方代表組成的教育委員會，就應該代表孩子和家長的利益，參與到學校治理之中。”著名教育專家、北京十一學校校長李希貴認為。

　　山東省教育廳《關於義務教育學區制建設指導意見》也明確提出，要積極推進現代學校制度建設，擴大學區辦學自主權，激發學區辦學積極性、主動性，鼓勵以學區為單位探索辦學模式改革。

　　肖安國曾經嘗到過和學校溝通交流的甜頭，他認為，家長在學區理事會中的話語權，的確有助於從家長的角度對學校建言獻策。

　　由於南京路小學的足球是特色課程，肖安國的兒子在小學時表現出了一定的足球天賦，但畢業升初中時，卻面臨著無球可踢的情況，後來肖安國和五十七中的老師們溝通，希望學校能組建一支足球隊，開展足球課程，這可以吸納福林小學、南京路小學等喜愛踢球的孩子。

　　“當時的考慮是，既為這些孩子的興趣和未來著想，同時也可以將一些優秀的孩子吸引到第五十七中學來，一舉兩得。所以在和學校經過幾次溝通後，最終第五十七中學成立了足球隊。”肖安國表示。

　　據了解，為了讓各學校真正抱團發展，實現教育資源的均衡，市南區在考核制度上將以學區為單位對學校進行“捆綁評價”。“制定學區制建設與發展評價辦法，以學區為單位對學校進行‘捆綁評價’，重點對學區資源配置水準、整體教育教學品質和管理水準等方面進行評估和考核。”肖安國説。