化解養殖污染的煩惱

　　右圖 湖南嶽陽勝奇畜牧有限公司的好氧生化池。該公司配備廢棄物一體無害化綜合處理系統，畜禽糞污固液分離後，通過多級好氧池、多級碳過濾、水草過濾，最終能夠達到可養魚、可澆地的水質排放標準。本報記者喬金亮攝

　　左圖 東洞庭湖漁業生態環境整治現場，湖南漁政部門船隻在巡查。本報記者 喬金亮攝

　　隨著我國養殖規模不斷擴大，傳統種養結合的模式被打破，種植養殖經營主體逐漸分離，養殖污染問題成為農業發展的一大瓶頸。

　　為更好探索解決這一難題，農業部日前宣佈，選擇湖北松滋市和湖南嶽陽縣、津市市、赫山區4個生豬養殖縣（區），啟動洞庭湖區畜禽水産養殖污染治理試點，進一步建立養殖廢棄物綜合利用的有效模式，積極探索政府支援、市場運作、社會參與的運作機制，通過政策、技術和機制等方面的集中發力，為全國養殖污染治理積累可推廣的經驗。

　　資源利用能力不足

　　湖南嶽陽縣是全國生豬百強縣和全國水産品生産重點縣，養殖業産值佔農業總産值的51.4%。近年來，畜禽水産養殖規模逐步擴大，但養殖污染也日益嚴重。岳陽縣畜牧水産局局長柳衛平介紹，該縣有些養殖場存在直排現象，少數實施投餌投肥，3.37萬畝精養魚池出現輕度養殖污染，2.1萬畝湖泊、水庫水質富營養化。

　　糞污處理難度加大、資源化利用能力不足是湖區養殖業面臨的普遍問題。湖北松滋市每年産生畜禽糞污168萬噸左右，但由於人工及運輸成本增加，普通農田使用畜禽糞污、沼渣沼液相對減少。此外，很多養殖場重生産輕環保，對糞污處理設施的投入和建設普遍不足，一些未經治理的畜禽場形成污水滲漏。

　　岳陽縣、松滋市所在的洞庭湖區是我國第二大淡水湖，涉及33個縣（市）。“養殖總量大、密度高，加之湖區水網交錯、地下水位高，一些沒有得到合理利用的養殖廢棄物滲入地下水、流入洞庭湖，給湖區生態建設帶來壓力。”湖南省畜牧水産局局長袁延文説。

　　洞庭湖區面臨的問題是南方水網地區養殖污染嚴重的一個縮影。南方水網地區包括珠三角、長三角、長江中游等5個區域，既是重要的水源地，也是養殖主産區和主銷區，成為當下全國養殖污染治理的重點。

　　農業部農業生態與資源保護總站站長王衍亮説，隨著養殖業集約化程度越來越高，廢棄物資源化利用率較低的短板日益突出，污染排放呈上升趨勢。比如，近幾年我國畜禽養殖量不斷增加，去年生豬出欄超過7億頭，年出欄500頭以上的規模養殖比例達到45%。與此同時，養殖廢棄物處理設施建設卻相對滯後，使得廢棄物由農家肥變成了污染物。

　　著力糞污和病死無害化處理

　　養殖污染能否被有效控制主要看兩方面：一是畜禽糞污能否得到有效處理，二是病死畜禽能否獲得無害化處理。

　　面對當前嚴峻的養殖污染形勢，農業部畜牧業司司長馬有祥認為，一方面要按照農牧結合、種養平衡的原則，推廣有機肥還田利用，促進農牧迴圈發展，鼓勵企業投資有機肥生産。另一方面要大力推行標準化規模養殖，支援規模化養殖場配套建設畜禽糞污處理設施，搞好畜禽糞污綜合利用，在種養密度較高的地區因地制宜建設集中處理中心，探索規模養殖糞污的第三方治理與綜合利用機制。

　　據介紹，農業部已提出，力爭到2020年，75%以上的規模畜禽養殖場（區）配套建設廢棄物貯存處理利用設施。

　　養殖過程中，動物死亡不可避免。據中國畜牧業協會統計，我國近年生豬年出欄量達7億頭。按保守的正常病死率為5%。國家明確規定對病死動物不準宰殺、不準食用、不準出售。

　　如何推動病死豬無害化處理？浙江龍遊的做法很有代表性，以政策性農業保險作為杠桿，當地建立了一套“政府監管、財政扶持、企業運作、保險聯動”的生豬無害化處理運作機制，對進行統一無害化處理的死豬，給予保險賠償。“每處理一頭死豬，處理中心將獲得80元的政策補貼。所以，對於處理中心來説，處理死豬越多越有利；而對保險公司則是死豬越少越有利。保險公司和無害化處理中心相互監督，可以保證死豬數量的真實性。”病死豬無害化處理企業、浙江集美生物技術公司董事長鄭燦告訴記者。

　　作為農業部病死動物無害化試點縣，如今在龍遊，養殖戶發現病死豬後就會向當地的無害化處理中心報案，一般在3天內，處理中心的收集人員會同保險公司的查勘人員到府“取貨驗貨”並可據此理賠。龍遊縣畜牧局局長林海虎説，以經濟利益引導養殖戶主動報告病死豬，使病死豬回收率大大提升。

　　産業轉型升級是根本

　　綠色的水稻、紅色的魚群、不遠處的粉墻黛瓦，構成一幅樸素又動人的田園風景畫。這是記者此前在湖北省一處稻田綜合種養現場看到的場景。

　　近年來，稻魚綜合養殖發展迅速。“魚菜共生”生態種養模式已在湖北省範圍開展示範，監利、公安、洪湖等地稻田綜合種養面積均超過10萬畝。評估顯示，魚稻綜合種養地區化肥使用量平均下降30%以上，農藥使用量平均下降70%以上。

　　雖然生態養殖業被認為是確保環境安全的一種有效模式，但因投資大、見效慢，還存在一些難題。一是“資源環境有價”的理念尚未形成，生態養殖業産業化水準總體較低，各類經營主體的積極性還不高。二是政策保障體系尚不健全，農業資源環境保護和農産品優質優價的政策激勵機制還不完善。三是成熟、可推廣的典型技術模式仍然缺乏，相關技術推廣服務仍不到位，特別是適應規模化、集約化的生産經營模式還有待完善。

　　農業部農村經濟研究中心副主任郭永田認為，引導産業升級，應發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導金融資本、社會資本投向農業，擴大農業保險覆蓋範圍，降低經營風險。創新投資方式，對於種養結合、農牧業廢棄物資源化利用等能夠落實收費機制的建設項目，在完善特許經營、政府購買服務、兜底補貼等配套措施基礎上探索推進PPP模式，利用社會主體參與建設與運營。

　　馬有祥表示，處理畜禽養殖污染問題的總體思路是，在補短板上下功夫，統籌畜禽生産和環境保護，在生産發展中同時解決養殖污染問題。畜牧部門已發佈《全國生豬生産發展規劃》，開展畜禽養殖標準化示範創建和畜牧業綠色發展示範縣創建活動，旨在調動地方積極性，推進養殖業轉型升級，實現生産生態協調發展。