陜西合陽2600畝“濕地公園 ”商業開發涉嫌違規

　　（原標題：未辦理土地、環評、建設等多個手續陜西合陽2600畝“濕地公園”商業開發涉嫌違規）

　　5月以來，陜西省渭南市合陽縣城東北約20公里的徐水溝溝壑邊，一個名為徐水河國家濕地公園“黃土印象·徐水垣”商業項目正在緊張施工。這個佔地2650畝的項目卻至今沒有辦理土地、環評、建設等多個手續，成為當地的一個“黑項目”。

　　《中國經營報》記者從渭南市國土局辦公室了解到，合陽徐水垣黃土印象項目建設未辦理土地證。合陽縣國土局辦公室稱，該項目用地為一般農田，目前已建設項目涉嫌違法。渭南市環保局則稱，沒有見到該項目的環評材料。

　　記者實地調查發現，儘管徐水河國家濕地公園目前是一個沒有資金支援的項目，而“借雞下蛋”的“黃土印象·徐水垣”工程，已成為當地旅遊的主打招牌。不過，引發質疑的是，一個認繳註冊的空殼公司為何要在缺水的旱垣上建設如此體量龐大的項目？而在租用的集體土地，推進的同質化旅遊項目亦將面臨較高的政策與運營風險。

　　“濕地公園”邊的違規商業開發

　　據了解，擬建的徐水河國家濕地公園位於合陽縣境北部，起始渭北黃土高原黃龍山系的皇甫莊林場開工西，終至百良鎮岔峪口，與陜西黃河濕地省級自然保護區相接，全長36.4公里，總面積1386公頃。共規劃建設五個功能區：保護保育區面積1075公頃，其他為恢復重建區、宣教展示區、合理利用區、管理服務區。預計整個濕地公園，投資體量需10億元左右。

　　2014年2月，國家林業局批准將徐水河濕地公園正式納入國家級濕地公園建設試點。不過，徐水河原為黃河一級支流，其中下游早已斷流。作為渭北煤炭産業縣，2011年合陽縣在城市總體規劃中，就提出以“綠”和“水”作為城市建設特色，立足規劃大手筆，打造一個“綠色水碧”之城。

　　合陽縣官方認為，徐水河濕地公園建設項目為縣裏重要的生態工程、民生工程。當地一位基層官員介紹説，該項目的驅動力，地方政府意志佔了主導。實際操作上，它已成為與商業項目掛鉤的生態旅遊工程。

　　5月17日，參與相關項目的一位工作人員對本報記者表示，雖然政府將徐水河濕地公園建設任務層層分解給相關單位，要求“以建促拆”，但是該建設項目的專項資金仍沒有著落。

　　目前，在合陽縣同家莊鎮三池村，已列入徐水河濕地公園規劃方案中的“黃土印象·徐水垣”項目正在如火如荼地施工。各路人馬都在搶工期，窯洞院落、民俗工藝坊、辦公樓、停車場等基礎設施正在修建中。

　　據當地官方資料顯示，這個傍上濕地公園的“黃土印象·徐水垣”項目，規劃建設佔地2650畝，總投資3.05億元，其中一期投資9100萬元。儘管目前已經破土動工，但該項目依然沒有土地審批、環評等手續。其中，一期的300多畝用地是以每年每畝200元租金“從村民手裏租來的”。與此同時，“黃土印象·徐水垣”項目的商鋪銷售活動已在當地展開。

　　在該項目展示中心，負責“黃土印象·徐水垣”項目投資建設的陜西春秋源旅遊開發有限公司合陽分公司人士表示，目前該項目只是前期宣傳、展示，並進行招商等工作。在展示中心現場的一期沙盤上，鄰水土垣上錯落有致的關中民居模型，構成一幅關中鄉村街景。宣傳冊上提出“東有‘徐水垣’，西有‘袁家村’”的構想。陜西禮泉縣袁家村因率先進行關中風情民俗村落的開發，每年吸引上百萬遊客前往遊玩，開啟了陜西鄉村民俗旅遊發展的先河。這之後，陜西各地都在快速複製這一模式。

　　記者注意到，上述“黃土印象·徐水垣”旅遊項目，被列為徐水河濕地公園中的商業開發項目多次出現官方的材料中。一份公佈在合陽縣政府網站上的“合陽縣PPP建設項目基本情況表”描述到，上述項目“一期工程開工建設，已完成辦公樓工程，主體週邊工程開始施工，完成餐飲、住宿、酒吧等一條街場地平整工作等”。

　　對於徐水河濕地公園及其中的“黃土印象·徐水垣”項目，負責項目主管的合陽縣林業局濕地辦有關人士表示，“黃土印象·徐水垣”並不在徐水河濕地公園建設的功能區，它是一個處在輻射區域的配套工程。該辦一薛姓負責人回復本報記者稱，徐水河濕地公園還沒有建設，“黃土印象·徐水垣”項目是依託濕地公園的一個項目。其項目是該縣招商引資項目，相關手續的批復在運營公司可查。不過，本報記者在該項目負責公司的展示中心了解到，目前該項目僅有合陽縣政府部門的立項批復，並未辦理土地、環評等手續。

　　“搭車”佔地2650畝引質疑

　　值得關注的是，徐水河濕地公園建設項目，無疑與地方的商業利益難以剝離。

　　據陜西政經觀察人士介紹，凡成功申報新建國家濕地公園，可爭取到濕地保護恢復項目實施中的各類財政補助資金。

　　合陽縣一位政府官員私下表示：“搞濕地公園項目，相當於用國家資金給‘黃土印象·徐水垣’做濕地基礎景觀項目，濕地公園直接成為‘黃土印象·徐水垣’休閒旅遊項目的後花園，會催生區域地塊的旅遊經濟。”

　　2015年7月，當地官方媒體在“黃土印象·徐水垣”項目修建性詳細規劃已通過專家評審，稱這意味著徐水河濕地公園將再“增容”。按照相關規定，新批國家濕地公園試點原則上3年內不得進行範圍調整。“即使國家濕地公園試點驗收有規定，但縣裏也要設法規避紅線建設濕地旅遊項目。”當地一位參與項目建設的人士表示。

　　事實上，“黃土印象·徐水垣”在縣域內被稱為濕地公園建設的組成部分，開始在各方的特殊關照下展開。作為全縣的重點招商引資項目，當地知情人士表示，“黃土印象·徐水垣”建設運營公司，是一家名為陜西春秋源旅遊開發有限公司（下稱“春秋源公司”）的公司。根據工商資料顯示，春秋源公司成立日期為2015年5月20日，註冊資本為1000萬元，公司股東為王小勇和趙傑，王小勇係甘肅天水人，也是法定代表人。有知情者透露，春秋源公司註冊資本金為認繳出資額，實為空殼公司。本報記者前往該春秋源公司的註冊地址西安市蓮湖區北大街宏府大廈1幢9層10905室探訪發現，該房間大門緊鎖，據周圍人講，這裡從沒見到有春秋源公司的人員辦公。春秋源公司合陽分公司項目展示中心工作人員稱，公司負責人不在，公司仍在籌建中。

　　熟悉“黃土印象·徐水垣”項目建設的人士表示，目前該項目投資的資金主要靠承建單位墊資，還有商鋪銷售所帶來的滾動資金。值得關注的是，徐水河濕地公園整個項目相關的手續不全，而同樣沒有合法合規手續的“黃土印象·徐水垣”項目卻率先一步發力建設，並涉嫌土地、環保等多方面違規。對於違規推進的“黃土印象·徐水垣”項目，合陽縣林業局的有關負責人不願對此發表看法。合陽縣國土局辦公室宋主任則表示，該項目因涉嫌土地違法，目前該局正在查處。對於2650畝體量的佔地，合陽縣國土局一位人士表示，其所佔土地均為一般農田及荒坡，並強調其建設項目中大部分地將是綠化景觀用地，建築用地所佔很小。

　　合陽縣當地旅遊業內人士還指出，在缺水的旱垣上投資建設，搞鄉村民俗旅遊項目，商業前景並不被看好，合陽縣內部對此也有爭議，因為手續不全以及運營同質化，讓該項目將面臨較大的政策及市場風險。