中新社北京5月1日電 (記者 李曉喻)以增值稅發票順利開出為標誌，“試點4年的營改增”1日在中國如期全面推開。

　　這是中國近年來最大、最複雜的稅制改革，也是結構性改革的重要一步，將給中國經濟帶來多重利好。

　　直接的好處，在於所有行業稅負將有不同程度的下降。本次“營改增”方案按照營業稅稅負平移的方法確定了各試點行業的適用稅率，並延續了建築業、房地産業、金融業和生活服務業原有的稅收優惠政策，還對一些特定行業制定了過渡性優惠措施。財政部部長樓繼偉稱，這些安排總體可實現所有行業全面減稅，絕大部分企業稅負不同程度降低。

　　這將是本屆政府成立以來最大規模的一次減稅，預計今年可實現減稅超過5000億元人民幣。在當前中國經濟面臨下行壓力，不少行業、企業處在生死“臨界點”之際，這個減稅“紅包”，將助力企業輕裝上陣，有利於企業擴大投資，增強活力。

　　深遠的好處，在於産業結構將進一步優化。“營改增”全面推開試點後，增值稅抵扣鏈條打通，實現了對貨物和服務行業的全覆蓋，有利於服務業和工業深度融合。此外，一些研發、設計、行銷等服務環節將從主業中剝離，形成專業性更強、效率更高的新主體，可促進産業分工優化，拉長産業鏈，帶動製造業升級。

　　這一點已經有所體現。官方統計，自“營改增”2012年試點以來，第三産業投資規模顯著擴大，佔固定資産投資的比重從2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三産業增加值佔GDP的比重也從2012年的45.5%提高到2015年的50.5%，首次過半。

　　無論是短期內穩增長，還是為長期結構調整蓄勢，“營改增”如期全面推開都意義重大。不過，這只是一個起點。

　　一是需防止新政策在執行中變味、走樣。日前部分地區在改革落地前搞“運動式”回溯清稅、收“過頭稅”，一些國際酒店借“營改增”之名漲價，實際上都是在提醒官方，只有依規做好稅收徵管，加強監管預警，在領取、開具增值稅發票以及取得進項發票等方面做好服務，幫助企業儘快適應增值稅制度，才能保證“營改增”落地後切實發揮積極效應。

　　二是增值稅需進一步完善。為確保所有行業稅負只減不增，實施大量過渡性措施雖屬必要，但畢竟和規範的消費型增值稅存在差距；增值稅稅率檔次目前仍有四個之多，不僅會加大稅收徵管的複雜性，也容易存在稅收漏洞。這些都需要逐步改進。

　　三是財稅體制改革需切實推進。“營改增”將倒逼現有財稅體制深刻轉變。根據新規，中央和地方增值稅收入過渡方案的過渡期為2—3年，這或許是中央和地方財政關係總體規範方案的“時間表”。

　　這些都是對政府改革智慧和能力的考驗，官方對此亦心裏有數。國務院4月30日發佈的通知強調，要梳理“營改增”試點過程中的新情況，加強監測預警，強化風險防控，出現問題迅速處置；要確保各項減稅措施落到實處、見到實效，確保各行業稅負只減不增。(完)