國務院昨日批轉發改委《關於2016年深化經濟體制改革重點工作意見》。

　　意見指出，深化金融機構改革。進一步擴大民間資本進入銀行業，發展民營銀行。創新小微企業信貸風險分擔模式，建立政府、銀行和擔保機構、保險機構合作機制，設立國家融資擔保基金，建立全國農業信貸擔保體系。改革完善現代金融監管體制。完善國有金融資本管理制度。完善外匯儲備管理制度，建立健全外債和資本流動管理體系。深化資本市場改革。推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。研究制定房地産投資信託基金規則，積極推進試點。

　　意見強調，大力推進國有企業改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領域，選擇一批國有企業開展混合所有制改革試點示範，推動集團公司整體上市，支援具備條件的上市企業引入合格戰略投資者，進一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運作效率。研究提出公有制經濟之間股權多元化改革方案。開展混合所有制企業實行企業員工持股試點。

　　深入推進價格改革。推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制，完善環保電價、可再生能源電價政策，擴大輸配電價改革試點。加快推進重點行業改革。出臺鹽業體制改革方案，推進食鹽生産批發管理體制、食鹽政府定價機制、食鹽儲備體系等改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。研究制定創新政府配置資源方式的指導意見。進一步精簡投資審批，創新投資管理方式和投融資機制。健全有利於去産能、去庫存、去杠桿的體制機制。制定並實施推動産業重組、處置“僵屍企業”的方案，優化存量、引導增量、主動減量，完善企業退出機制。

　　意見指出，推進稅收制度改革。全面推開營改增，將建築業、房地産業、金融業和生活服務業納入營改增範圍。全面實施資源稅從價計徵改革，開展水資源費改稅試點。繼續推進消費稅改革。逐步推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。啟動新一輪國家服務業綜合改革試點，及時推廣可複製的經驗和做法。大力發展服務貿易和服務外包，開展服務貿易創新發展試點，增加服務外包示範城市。深化養老服務業綜合改革試點，全面放開養老服務市場，鼓勵民間資本、外商投資進入養老健康領域。完善保險制度體系。研究推出城鄉居民住宅地震巨災保險制度，制定環境污染責任保險制度方案。研究建立保險資産交易機制。推進個人稅收遞延型商業養老保險試點、住房反向抵押養老保險試點，出臺加快發展現代商業養老保險的若干意見。

　　意見要求，深化社會保障制度改革。加強頂層設計研究，完善個人賬戶制度，研究城鎮職工基礎養老金全國統籌方案，制定漸進式延遲退休年齡方案。協調推動醫療、醫保、醫藥聯動改革。全面推進藥品醫療器械審評審批制度改革，建立以臨床療效為主導的審評制度，推進仿製藥品質和療效一致性評價，開展藥品上市許可持有人制度試點。 證券時報