“出租汽車改革的重點何在？”“網約車發展要遵循什麼原則？”“私家車是否可以上路運營？”3月14日，十二屆全國人大四次會議舉行記者會，交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明和北京交通發展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發展”相關問題回答了中外記者提問。

　　推動兩項政策儘快出臺

　　交通運輸部自去年10月起就《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》向社會進行了為期一個月的公開徵求意見。

　　兩項政策何時能出臺？楊傳堂回答説，在一個月的時間裏共收到了5008件、6832條意見和建議，社會反映意見和建議比較集中的主要是：網約車審批程式、許可條件、報廢年限、勞動合同等。“目前，交通運輸部正會同有關部門對兩個文件做進一步修改和完善，將按照有關工作程式積極推動出臺”。

　　楊傳堂還介紹説，出租汽車深化改革主要有兩個方面的導向：“一是要提升傳統出租汽車服務水準，更好滿足人民群眾出行的需求。二是鼓勵網約車新業態的創新和規範發展。”

　　堅定推動出租汽車改革

　　面對“出租汽車改革會不會難産”的問題時，楊傳堂説，出租汽車行業管理在全世界都是一個難題。我國出租汽車行業既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，“改革難度之大更是前所未有”。

　　“我把它總結為三難。”楊傳堂説，第一難在於要統籌兼顧不同群體的利益和新舊業態發展，對利益格局進行深刻調整；第二難在於平衡公眾當前利益和行業長遠發展；第三難在於如何推進城市交通供給側結構性改革和提升服務水準。

　　他表示，當前規範網際網路新業態和促進傳統行業健康發展的任務十分緊迫。“不管有多大困難，我們都要堅定地推動這項工作。”

　　協商確定出租汽車份子錢

　　傳統出租汽車將如何改革？楊傳堂回答説，主要內容包括六個方面：一是要明確定位。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充。應優先發展公共交通，適度發展出租汽車；二是要建立運力規模的動態調整機制，及時調整運力規模，解決供需矛盾；三是改革經營權的管理，實行經營權期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉讓；四是要構建包括巡遊出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系，滿足人民群眾不同層次出行需求；五是改革份子錢制度，由過去的政府調控改為由企業或者行業協會與駕駛員或工會組織平等協商，鼓勵和利用網際網路技術構建企業與駕駛員利益的合理分配機制；六是要完善價格形成機制，充分發揮運價調節市場供求關係的杠桿作用。

　　對出租汽車經營權的問題，劉小明補充説，是否完全放開數量，要取決於各個城市的具體情況。大城市要考慮城市的道路容量和公共交通發展水準，中小城市可以適當放開數量管控，“因城而異，因時而異，由各個城市自行研究和決策”。

　　支援有序發展網約車

　　近年來，網約車極大地改變了公眾的出行方式。針對網約車的管理，楊傳堂表示，目前主要明確了四個方面的核心內容：一是明確發展定位。按照高品質、差異化的經營原則，有序發展網約車；二是在現行法律框架下，對網約車經營者、駕駛員和車輛實行許可管理；三是規範網約車經營行為；四是建立多部門聯合監管機制，加強事中事後監管。他還表示，在節假日期間或者通勤時段不以盈利為目的、分攤出行成本，或者免費友好互助的順風車、拼車等行為，是體現分享經濟的出行方式，“在這次改革的政策中，明確予以支援”。

　　具體到網路約車平臺的經營許可問題，劉小明表示，結合網際網路企業服務特點和出租汽車區域管理特徵，初步的想法是實行“兩級工作，一級許可”。線上部分由平臺所在地省一級交通運輸主管部門決定許可，這個許可全網通行，全國其他地方不需要再認證許可。線下實體服務，在南京服務就在南京拿許可，在杭州服務就在杭州拿許可。

　　繼續優先發展公共交通

　　郭繼孚表示，解決老百姓出行問題，依然要靠優先發展公共交通。楊傳堂則介紹説，在公共交通發展方面，從基礎設施、價格等方面都有詳細安排，各城市都有積極性。特別是軌道交通，現在軌道交通運作里程已達3300多公里，“十三五”期間有望達到6000公里，長遠規劃在7000公里以上。

　　劉小明表示，將進一步優先發展新能源公交車。目前，北京、上海、深圳、濟南、鄭州等城市已經有5萬多輛新能源公交車。根據規劃，2020年城市公共交通領域新能源車要達到20萬輛。“還有其他一些清潔能源，比如燃氣公交車、混合動力公交車，既滿足老百姓出行需要，同時改善城市交通結構和空氣品質，使汽車工業有更好的發展。這是一個一舉多得的事情，我想各個城市都會努力去做。”劉小明説。

　　私家車運營須先改“身份”

　　對於私家車運營算不算“黑車”的問題，楊傳堂表示，機動車輛分為營運和非營運兩個類別。我們通常所説的“黑車”是指沒有取得有關營運資質而從事經營性運輸服務的車輛。網約車對外提供的是運輸服務，其性質屬於城市出租汽車範疇。

　　楊傳堂認為：“如果私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務，這就涉及公共服務和客運安全，就必須接受法律法規的規制和調整。按照目前起草的辦法，我們提出了相應的轉變途徑。私家車通過一定的程式轉化為合規的營運車輛之後，就可以從事經營性的運輸服務。”他還透露説，目前，對網路約車平臺身份定位為“運輸承運人”。而在以往，網際網路約車平臺通常只將自身定義為資訊服務提供者。定性為運輸承運人，就意味著網際網路約車平臺將像傳統計程車公司一樣，承擔安全保障、賠償等責任。