日前，發改委價格監督檢查與反壟斷局在京組織召開《汽車行業反壟斷指南》(以下簡稱《指南》)徵求意見研討會。

　　“目前《指南》已經形成了徵求意見稿，下一步將向全社會公開徵求意見。《指南》旨在預防和制止汽車業壟斷行為，保護公平競爭，保護消費者利益和社會公共利益，促進汽車業健康發展，確保科學、有效的反壟斷監管。同時，降低行政執法成本，降低汽車業經營者合規成本。”發改委價格監督檢查與反壟斷局局長張漢東在會上表示，“《指南》將進一步諮詢各方意見，並儘快完善。”

　　在研討會上，配件、二手車作為兩個“關鍵詞”被重點強調，而從《指南》的徵求意見稿來看，汽車售後市場也正是《指南》重點關注的領域之一。這意味著，在《指南》正式發佈後，由來已久的配件和二手車市場壟斷有望被徹底打破。

　　雙向標桿

　　作為國務院反壟斷委員會授權國家發改委牽頭起草的六部反壟斷法配套指南之一，針對汽車行業的《指南》最受市場關注，進展也相對更快。自2015年6月啟動研究起草工作至今，發改委已經完成了《指南》的徵求意見稿，並就此第三次召開會議徵集各方意見。

　　1月7日，發改委價格監督檢查與反壟斷局、商務部反壟斷局等政府部門負責人，一汽－大眾、賓士、上海通用、捷豹路虎等整車企業代表，博世(中國)、萬向集團等配件企業代表，國機汽車、龐大汽車等經銷商代表，中國汽車工業協會、中國汽車流通協會等協會代表，10家律師事務所代表以及部分媒體共同參與《指南》徵求意見研討會。張漢東表示，發改委反壟斷局組織召開此次會議，就是集思廣益，廣泛聽取意見，促使《指南》更加完善。

　　“按照常規流程，《指南》在進一步公開徵求意見並整理後，預計將於5月上交到國務院反壟斷委員會，在審核通過後正式發佈。”發改委內部人士在接受《中國經營報》記者採訪時表示，“《指南》將對汽車行業的各種壟斷現象進行總結歸納，不僅要向産業鏈上下游企業明示哪些行為將構成壟斷，在正式發佈後，發改委反壟斷局也會根據《指南》執法。”

　　顯然，正式發佈後的《指南》不僅將對汽車行業中各企業的經營行為給予合法性指引，也將為發改委壟斷局日後的執法提供“準繩”，成為對汽車行業反壟斷的雙向標桿。

　　據悉，自2008年《反壟斷法》施行以來，發改委就對汽車行業的經銷模式、商務政策、競爭狀況、價格情況開展了深入的調研。2014年，發改委開始對違反《反壟斷法》的企業進行查處。截至目前，共查處了汽車行業壟斷案件12件，合計罰款20.47億元。

　　正是從2014年8月開始，汽車行業的反壟斷大潮呼嘯而來。日本住友等8家零部件企業和日本精工等4家軸承企業涉嫌達成並實施了汽車零部件、軸承的價格壟斷協議，這12家企業的合計罰款達到12.35億元。隨後，一汽－大眾、克萊斯勒及兩家企業旗下涉及壟斷的經銷商均被處以不同程度的罰款。2015年，賓士、東風日産及涉及壟斷的經銷商也相繼被處罰。

　　“經過長期調研，目前在汽車領域已經有較多的反壟斷執法實踐，這些執法實踐為《指南》的起草奠定了重要的基礎。”張漢東表示。

　　上述發改委內部人士則告訴記者，除了這些“前車之鑒”外，在《指南》的起草過程中，相關的反壟斷調查一直都在進行，未來將在汽車行業內成為一種常態，尤其是在《指南》重點關注的領域。

　　“高發”區域

　　據了解，在當天的研討會上，配件和二手車市場被多次提及和強調。而在業內人士看來，這兩個“關鍵詞”既代表了兩種不同主體造成的壟斷現象，同時也代表了壟斷現象存在多時的兩個“重災區”，因而成為《指南》重點關注的領域。

　　現行的《汽車品牌銷售管理實施辦法》中第二十五條明文規定，汽車品牌經銷商應當在汽車供應商授權範圍內從事汽車品牌銷售、售後服務、配件供應等活動。由此造成了汽車廠家對配件的壟斷，且這一現象十分普遍。

　　“汽車配件是汽車售後市場的主要利潤來源之一，所以也是壟斷行為的‘高發’區域。”汽車行業知名評論員顏景輝表示，“汽車配件壟斷主要存在於供應渠道和價格兩個方面。經銷商不能採購其他渠道的零部件，只能購買和銷售汽車供應商提供或指定的原廠配件，這樣一來，汽車廠家對於配件的定價就有了近乎絕對的決定權，導致配件價格居高不下。”

　　為此，早在2014年初，中國汽車技術研究中心汽車産業政策研究室就召集相關人士召開了“關於儘快公開汽車維修技術資訊討論會”，呼籲汽車廠家對汽車維修技術資訊公開，打破廠家對汽車配件的絕對壟斷地位。至今年1月1日，《汽車維修技術資訊公開實施管理辦法》已經正式實施。

　　而《指南》則從反壟斷的角度進一步制止配件壟斷。按照《指南》的內容，汽車供應商通過保修條款對售後維修服務和配件流通施加間接的縱向控制，將被視為汽車業縱向壟斷協議；而且，汽車供應商沒有正當理由，不應限制授權經銷商和授權維修商外採售後配件的權利。這樣一來，不僅非原廠配件的生産企業將獲得更多的競爭機會，售後配件的價格也將因壟斷的打破而進一步降低。

　　與汽車供應商所造成的配件壟斷不同，在《指南》重點關注的二手車市場，壟斷的行為主體卻是行政機關。據不完全統計，至去年中，全國已有95%地級以上城市限制外地不能達到環保要求的老舊車遷入。

　　對此，已經佔據二手車拍賣市場大部分份額的優信拍、車易拍等電商平臺的負責人不勝其憂。優信拍董事長兼首席執行官戴琨坦言，城市限遷在很大程度上限制了二手車的交易量，且一直都是導致二手車市場未能如期進入高速發展的主要障礙。

　　“目前，我國二手車交易中存在一些行政壟斷行為，阻礙了二手車市場的健康發展。《指南》對二手車限遷等限制競爭行為也進行了規範。”張漢東表示，“《指南》在規範汽車行業的經營者的同時，也規範行政機關。”

　　《指南》指出，二手車交易中的濫用行政權力排除、限制競爭行為阻礙二手車市場健康發展，不符合綠色迴圈消費趨勢，不利於汽車市場可持續發展。同時，限制了汽車所有人的物權處置權益，延長消費者換車週期，間接影響新車銷售市場。《指南》明確表示，在二手車流通領域，行政機關或法律、法規授權的具有管理二手車流通事務職能的組織，不應違反《反壟斷法》第五章規定實施包括二手車限遷、制定含有限制二手車市場準入以及二手車自由流通內容的地方性法規、規定或政策等行為。

　　由此，在業內人士看來，《指南》發佈後，不僅相關企業和執法部門都將有“法”可依，逐漸破除産業鏈上下游的壟斷現象。而且，汽車行業內長期被壟斷嚴重限制發展的配件及二手車市場，也將迎來新的發展契機，進入“百花齊放”的發展狀態。