新華社記者劉荒 辛林霞 齊海山 梁書斌 王炳坤

　　面對新一輪東北振興機遇，如何突破産業發展瓶頸？近幾年，東北經濟持續下滑，既受傳統産業轉型困難拖累，又缺乏新興産業有效支撐，多地經濟發展“藍圖”變化頻繁。

　　記者梳理東北三省部分市縣的經濟數據，發現一些地方經濟結構調整緩慢，産業規劃和發展目標遊移不定。受短期、多變的地方長官意志左右，接續産業不停變換難當轉型重任現象突出。

　　多地産業規劃“走馬燈”式變化

　　地方經濟發展離不開産業支撐，主導産業培育更是其中的“重頭戲”。記者查閱部分市縣近十年的《政府工作報告》等官方公開文件，發現一些地方主導産業和發展規劃變換頻繁，新興産業此起彼伏，縱向短期化、橫向同質化現象嚴重，個別地方規劃發展的替代産業，僅3至5年時間就換一茬。

　　黑龍江省大慶市是聞名全國的“石油城”，已進入産量遞減、成本上升的油田開發後期。為避免重蹈國外資源型城市“油盡城衰”的覆轍，當地政府長期致力於提升非油經濟比重，培育發展替代産業。從大慶市近十年的《政府工作報告》分析，該市自2006年起先後提出23個重點發展的接續産業，除了石化、農産品被多次提及外，其餘接續産業“走馬燈”一樣變換，十年間接續産業換了13個。

　　2006年，大慶市《政府工作報告》中提出“推動乳業、農産品加工、新能源、紡織和皮革、機械製造和電子資訊、新材料和橡膠等重點産業規模超百億元”，2007年《政府工作報告》則變為“形成乳業、農産品加工、紡織和皮革、機械製造和電子資訊等6個超百億規模的産業集群”，其中“新能源、新材料和橡膠”等重點産業被換掉。即使被列為産業集群之首的“乳業”，在此後歷年《政府工作報告》中，也再未被作為重點産業集群而提及。

　　2011年，遼寧省鞍山市對“十二五”重點産業做出規劃，與當地産業關聯度並不高的鐳射産業，在次年《政府工作報告》中被高調提出，要求“舉全市之力”打造鐳射産業基地。在各級領導強力推動下，遼寧鐳射科技産業園在鞍山高新區破土動工，千億級規模鐳射産業集群戰略宣告啟動，並上演了13個月完成投資12億元、建設標準廠房30萬平方米的“鐳射速度”。

　　東北人喜歡用“熊瞎子掰苞米”來形容顧此失彼的短視行為，而這恰恰是一些地方政府産業發展方式的真實寫照。一些地方規劃成百上千億規模的産業如“走馬燈”般説換就換，寫入黨代會、人代會等權威報告中的發展戰略、指導思想，也因變化頻繁不能一以貫之。吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣十年換了7個發展思路，從“133”産業發展格局、“135”發展戰略到“三三九五”工作思路、“1263”工作思路、“1345”工作思路等。“這麼多數字變來變去，別説老百姓記不住，機關幹部又有幾個不混淆？”不少基層幹部説。

　　“翻燒餅”制約長遠發展

　　“圍著政策轉、按著指示辦、做給領導看”的扭曲政績觀和短期經濟行為，不斷催生制約區域長遠發展的“新藍圖”。

　　在東北三省各地採訪，記者發現“新面孔”背後還是“老問題”：裝備製造、石油化工、農産品加工等傳統産業比重畸高、同質化嚴重。

　　近年來，東北主要城市的主導産業中，又新加入汽車工業和綠色食品等“新成員”。除了被譽為新中國汽車工業搖籃的長春外，哈爾濱、瀋陽、大慶、吉林等城市，近年來都紛紛圓起了“汽車夢”。

　　“一個整車基地動輒就是上百億的增加值，地方要發展多少民營企業能達到這個規模？”對於地方政府來説，整車的産業鏈長，既能快速拉動經濟發展，也能解決就業問題，自然受到不少地方政府的熱捧。

　　吉林省一位官員向記者披露，幾年前親歷一家成長性較強的企業，擬投資一個200多億元的項目，土地規劃遲遲批不下來，找領導協調“失靈”。當地一位官員道出其中玄機，該項目需從國外引進設備，投産週期長、達産最快也得三年時間，“三年我都不一定在哪兒了。”他説。

　　一些“先天不足”卻被“長官選中”、地方政府全力推進的大項目，在東北各地屢見不鮮。

　　幾年前紛紛開工的光伏、動漫等産業，如今在東北已經難覓蹤跡，一些被寄予厚望的大項目也遭遇擱淺。2010年前後，黑龍江省重點推進旅遊名鎮建設，促進全省旅遊業發展。據報道，僅當年牡丹江鏡泊湖旅遊名鎮，新建續建項目總投資達15億元，規劃面積25.8平方公里。由於客流量不足，多地冷冷清清近乎閒置。

　　今年年初《中共黑龍江省委關於巡視整改情況的通報》稱，16個旅遊風情小鎮建成後多數閒置，共排查建成項目198個，查出閒置項目24個。

　　發展戰略和産業路徑跟著長官一起“換屆”

　　記者追蹤這些城市發展“藍圖”變化的拐點發現，除卻服從國家戰略調整轉變外，更多與上級重要領導視察、當地主要官員交替等時間高度吻合，經濟發展戰略和産業路徑選擇，往往跟著長官一起“換屆”。

　　2006年6月，遼寧省朝陽市召開第八屆黨代會，報告中明確提出，“今後五年，必須全力實施‘一主四化’戰略……加快打造冶金業、汽車工業、農産品加工業和礦産資源深加工業四大支柱”，而在兩年後召開的市委八屆七次會議上，上任不到半年的市委書記陳鐵新，就高調提出“奮戰三年、再造朝陽”的新目標。

　　這位曾擔任過8年旅遊局長的官員，將當地四大支柱産業中的汽車工業“改弦”為裝備製造業，將礦産資源深加工業“易轍”為文化旅遊業。2011年6月，陳鐵新代表朝陽市委作第九屆黨代會報告，在回顧過去五年工作時，絕口不提上屆黨代會確定的“一主四化”戰略。令人感慨的是，此後，陳鐵新卻步前任市委書記宋勇後塵，在晉陞為遼寧省政協副主席不久也因貪腐問題落馬，而他的一系列政績戰略也成了“爛尾工程”。

　　由於東北地區國企比重大，地方政府掌握較多資源配置權力，各地黨政主官在産業路徑選擇上，往往扮演了極其重要的角色。一些基層幹部反映，不少地方官員主政一方後過度自信，無所不能，聽不進不同的意見，對經濟干預高度個人化。

　　去年因貪腐落馬的黑龍江省委常委、大慶市委書記韓學鍵，2008年由市長接任市委書記半年後，便將2007年大慶市第七屆黨代會報告中堅持“創建百年油田，構建戰略新高，共建和諧社會，推動大慶邁上科學發展新階段”的發展思路，調整為“創建百年油田、壯大接續産業、建設宜居城市、構建和諧大慶，全力推進大慶科學發展、和諧發展、跨越發展”的新思路，將建設高科技現代化城市目標，“提升”為現代化國際化大城市的願景，誓言成為綜合型國際石油能源城市、世界寒地溫泉休閒城市、中國北方現代産業發展先進城市、東北亞經貿物流節點城市、世界性會展和資訊中心。

　　黑龍江省一名官員向記者吐槽，在一些地方和部門，産業“走馬燈”、規劃“翻燒餅”現象頻發，其根源既有主要領導個人偏好，也有短期行為的利益驅動，不僅決定産業規劃及興衰，也影響區域經濟發展品質。

　　多位受訪幹部認為，東北經濟再振興需要增強發展自信、激發內生動力，各級領導幹部應該秉承“一張藍圖繪到底，功成不必在我期”的發展理念，既要注重科學規劃，更要嚴格民主程式。換班子不換方向，換領導不換目標，握牢“交接棒”，跑好“接力賽”，切實推動東北經濟加快走出困局。

　　（新華社北京12月8日電）