動力從哪來？

　　貧困群眾的內生力，扶貧政策的牽引力，外部幫扶的推動力，1+1+1＞3

　　南方的冬雨寒意逼人。雨天下不了地，贛州市于都縣貢江鎮紅峰村農民鐘觀福難得清閒。吃過早飯，他來到村部。村裏的青翠園蔬菜專業合作社社員已有好幾個聚在這裡。

　　62歲的老鐘是村裏的貧困戶，夫妻倆患有慢性病，家裏3個女兒在上學，典型的因病、因學致貧。

　　人窮志不短。鐘觀福利用自家的1畝多地，在村裏率先種起蔬菜。2013年，村裏成立合作社發展高山蔬菜。老鐘入社後又租了4畝地，去年純收入4萬多元。

　　自己的家業自己創。村支書劉良華説，全村有勞動能力的50多戶貧困戶，全部參與到脫貧産業中來。“光蔬菜，去年全村就種了210畝，今年超過300畝。到2020年全村脫貧沒問題。”

　　“貧困群眾從扶貧好政策中得到了實惠，自然願意幹；種蔬菜和臍橙，村民有基礎，也會幹。”劉良華説，這兩年各級政府對村裏的扶貧開發扶持力度空前，村道硬化了，10公里果園道路修通了，光伏發電扶貧項目整村推進……看著村裏的變化，貧困戶心勁更足了。

　　“實現全部農村貧困人口如期脫貧，政府要充分發揮主導作用，讓精準扶貧戰略更好落地。”江西省扶貧與移民辦公室主任章康華介紹，該省已構建五級聯動的政府主導扶貧格局：

　　——省級打造“2+23”政策體系，“集團軍”合力攻堅。省裏出臺精準扶貧攻堅決定和貧困縣考核辦法兩個文件，23個省直部門出臺精準扶貧工作方案。

　　——市縣打造“1+7”工作格局，“特種兵”協同推進。市縣都組建扶貧攻堅領導小組，下設産業扶貧、智力扶貧、保障扶貧等7個工作組。

　　——鎮村採取“6個1”工作措施，“狙擊手”精準扶貧。每個貧困村一個部門定點幫，“第一書記”帶領工作隊駐村扶，脫貧方案量身定，每戶貧困戶落實一名責任人……

　　“五級聯動，讓項目從下達到落地，資金從投放到使用全部貫通，能夠有效增強脫貧政策的牽引力。”省扶貧與移民辦公室副主任胡躍明説。

　　政府主導，群眾主體，社會幫扶也在發力。

　　年初從山上搬進移民安置小區的新房裏，于都縣羅坳鎮大橋村農民陳佛生開始了新生活。他説：“真是做夢也想不到能住上這麼齊整的房子，屋頂還裝了光伏發電系統。”

　　于都縣委常委葉富安告訴記者，陳佛生現在的好生活，跟社會力量幫扶密不可分。農發行對移民搬遷工程實行特惠政策，貸款利率較基準利率下浮20%。光伏發電系統每瓦裝機成本價格7.6元，安裝企業捐助了1元。

　　貧困群眾的內生力，脫貧政策的牽引力，社會幫扶的推動力， 1+1+1＞3。江西省今年有望實現貧困人員減少超過70萬人的目標。

　　動力如何可持續？

　　改革考核辦法提幹勁，系統謀劃産業強根基，創新綜合施策拔“窮根”

　　3400個貧困村、119萬貧困戶、346萬貧困人口，是江西省的貧困現實。打贏脫貧攻堅戰，建章立制是強力引擎。

　　改革完善考核辦法，激勵和約束共用，提振脫貧摘帽幹勁。

　　過去，由於“貧困帽”政策含金量高，扶貧工作不顯政績等原因，一些地方脫貧摘帽動力不強，年年扶貧年年貧。

　　如何把貧困縣的工作重點引導到脫貧攻堅上來？今年9月，江西省改革貧困縣考核辦法，300分總分中扶貧開發佔180分。25個貧困縣單獨排名，連續兩年排前5位，黨政主要負責人可優先提拔和重用；連續兩年排名後3位且考評計分未達80分的，黨政正職由省領導約談，約談後若還整改落實不力，則按幹部管理許可權進行組織調整。

　　考核指揮棒一變，壓力大了，動力也強了。遂川縣委書記張平亮坦言，如今自己投入到和扶貧直接相關工作上的時間，已佔到1/3強。

　　有一個持續産生效益的産業，貧困群眾才有了穩定脫貧的指望，脫貧的動力也才能更強勁。

　　但是，發展産業風險大，貧困群眾發展能力弱、風險承受力差，實施産業扶貧必須抓住關鍵、系統謀劃。

　　章康華介紹，江西推行“四位一體”産業扶貧新模式：選擇一個優勢高效主導産業，組織一個支撐有力的合作組織，設立一個能放大貸款的風險補償金，創建一個部門幫扶機制，以提高扶貧産業的專業化和組織化程度，破解資金、銷售等瓶頸。

　　遂川縣的狗牯腦茶頗有名氣。湯湖鎮的安村茶廠牽頭成立了新茗茶葉合作社。“有合作社技術指導，統一銷售，種茶沒那麼難了。”高塘村貧困戶梁華中種了4畝茶，已有2畝進入採摘期，加上合作社分紅，今年茶葉收入1萬元。

　　合作社理事長梁奇鋰説，這兩年合作社已幫助20多戶貧困戶脫貧，最近又有50多戶貧困戶申請入社。縣扶貧辦主任郭小華説，明年合作社貧困戶佔比超過30%，就能獲得15萬元的産業扶貧風險基金，憑這能從銀行獲得最高120萬元的貸款。“資金不再卡脖子，合作社發展不再受限，我們有信心帶動更多貧困戶脫貧。”梁奇鋰説。

　　壓力如何變動力？

　　等靠要思想和短視思維亟須改變，貧困縣退出機制需儘快出臺

　　脫貧動力要強勁持久，也面臨不少壓力與問題。

　　貧困群眾的思想往往保守，溫飽不愁後，他們更容易安於現狀。

　　記者在採訪中發現，一些貧困村的脫貧工作，主要還是駐村工作隊、幫扶幹部在後面推著幹。“脫貧不能靠政府把群眾拖出貧困，更多要靠群眾自己幹起來。”于都縣委書記藍捷説。

　　如何改變幹部幹、群眾看？張平亮説，扶貧好政策要讓貧困群眾真正得實惠，並且讓有積極性的先得，這樣貧困群眾才會跳出來想幹。贛州市扶貧和移民辦公室主任黃建平認為，要讓一些貧困戶率先脫貧，用身邊的例子觸動貧困群眾，調動他們的能動性。

　　短視思維也要轉變。胡躍明説，對於貧困家庭初中和高中畢業後未繼續升學的學生，雨露計劃有項目支援他們接受職業教育，減免學費並補助生活費，但江西的報名情況並不理想。“不少貧困家庭覺得繼續讀書不如早點掙錢實惠，他們意識不到教育培訓是‘斬窮根’的關鍵之舉。”他介紹，為了改變貧困群眾的觀念，他們給符合條件的貧困家庭發信，算細賬講道理，動員他們送孩子接受教育後再實現高端高薪就業。

　　打造持續強勁的脫貧動力，還要完善體制機制。

　　貧困縣退出機制應儘快出臺。中央已明確2020年貧困縣要全部退出。採訪中發現，在一些貧困縣，“摘帽”壓力不夠，導致脫貧動力不足，從而影響減貧進程與品質。採訪中，多數貧困縣領導表示不會提前摘。“貧困縣一年轉移支付就有10億多元，沒有這錢，縣裏連公職人員的工資都發不出。”一位縣委書記坦言，如果沒有後續足夠實惠的政策，該縣會等到2020年最後摘帽。

　　國務院扶貧辦副主任洪天雲説：“重點縣不能都等到2020年一起摘帽，要鼓勵有條件的先退，退出後到2020年的扶持政策保持不變。2020年以後，中央還會考慮研究新的扶持政策。”他介紹，目前扶貧辦正加緊制定退出方法。

　　五指握成拳，力道才更強。扶貧資源整合機制需要完善。採訪中，基層對整合扶貧資源的呼聲很高，但整合機制尚待完善。

　　于都縣是江西省兩個涉農資金整合工作試點縣之一。縣財政局局長管宏介紹，目前可整合資金僅限于省、市、縣級，數量不多。中央項目資金仍須按照“渠道不亂、用途不變”的原則統籌使用，沒有實質上的鬆綁。“目前這種自下而上的整合，更多還處於實施地點空間上、物理性整合的初級階段，暫無本質性的化學反應發生，效果有限。”

　　《 人民日報 》（ 2015年11月29日 02 版）