●快遞業在高速發展的同時，已暴露出一些亟待整治的問題，比如快遞員集體偷件事件頻發、末端網點辦照成本高、車輛通行難、快遞安全形勢嚴峻、市場經營秩序不規範以及服務規則不明確等，亟待通過出臺立法予以解決。

　　●現行的《快遞市場管理辦法》，效力低、規定不明確，對快遞行業賠償標準缺乏明確的規定。《郵政法》對快遞行業的規定也過於原則，僅限于“快遞企業應當加強服務品質管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務”等原則性規定。

　　●快遞業的專門立法，要明確快遞市場準入標準，強化保護消費者權益的規定，完善對快遞行業的監管，加強快遞從業人員管理，強制快遞企業嚴格執行快遞服務國家標準。

　　國務院法制辦11月16日發佈《快遞條例（徵求意見稿）》，引來各方關注。快遞公司及從業人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，郵政管理部門可以責令停業整頓；洩露個人資訊可吊銷許可證；快件延誤或丟失，快遞企業承擔連帶責任。

　　在快遞業迅猛發展的背景下，快遞立法將為解決快遞業面臨的問題提供制度依據，可以促進快遞業在法治軌道上又好又快發展。

　　快遞業亂象頻發

　　暴露法律短板

　　快遞業可謂快速崛起的朝陽産業，網購時代更是為快遞行業的迅猛發展插上引擎。快遞業是重要服務産業，是推動傳統流通方式轉型、促進消費升級的先導性産業，也是電子商務的支撐與保障産業，在穩增長、調結構、惠民生等方面發揮著重要作用。

　　根據國家郵政局發展研究中心公佈的《中國快遞行業發展報告2014》，2013年，我國快遞達到92億件，規模為世界第二。快遞已成為人們日常生活的主要物流方式。自2007年以來，我國快遞行業發展迅猛，業務量7年增長6.7倍，年均增長率高達40.4％。2014年全國快件量突破146億件，躍居世界第一。

　　快遞業在高速發展的同時，也暴露出一些亟待整治的問題，比如“快遞員集體偷件”事件頻發、末端網點辦照成本高、車輛通行難、快遞安全形勢嚴峻、市場經營秩序不規範以及服務規則不明確等，亟待通過出臺立法予以解決。

　　快遞業發展與服務不匹配、終端“最後一公里”等問題比較突出，快遞延遲成“慢遞”、野蠻分揀、違法扣留快件、物品丟失受損索賠難、投訴受理難、賠付標準不統一，洩露倒賣客戶個人資訊，甚至發生毒販通過快遞販賣毒品的案件，快遞亂象頻出。

　　前不久媒體報道，廣東省廣州市白雲區5名快遞員工集體偷件，數量高達200多件， 隨意拆開包裹，小到飾品，大到手機，看到喜歡的就隨便拿，看到零食就打開，現場分著吃，根本不怕監控錄影。警方已開始調查此事。此事一經媒體曝光，快遞行業的亂象再次令輿論譁然。“快遞員集體偷件”事件暴露了快遞業監管不力的軟肋和法律制度的短板，如何規範快遞行業管理的問題也再次引發關注。

　　《郵政法》太原則

　　《快遞市場管理辦法》不好用

　　根據國家郵政局的數據，針對快遞的投訴每年遞增一倍多。而從以往媒體報道及相關部門的調查中可以得知，快遞物品丟失問題已經不是個別現象，成為快遞行業內急需解決的亂象之一。快遞行業準入門檻過低，行業監管不力，行業法律法規空白，快遞行業賠償標準缺乏明確法律規定，這是快遞行業目前面臨的最大難題。頻頻發生的快遞糾紛讓社會各界快遞立法的呼聲日益高漲。

　　目前，我國尚缺少統一、有效的規範快遞業、保障快遞消費者合法權益的法規。2013年交通運輸部制定了規章性質的《快遞市場管理辦法》，效力低、規定不明確，對快遞行業賠償標準缺乏明確的規定。

　　而作為快遞行業主要法律規定的《郵政法》對快遞行業的規定也過於原則，僅限于“快遞企業應當加強服務品質管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務”等原則性規定。

　　單靠規章性質的《快遞市場管理辦法》和過於原則化的《郵政法》都已難以解決諸多快遞亂象，需要儘快制定專門的快遞條例，並在郵政法、電子商務法中也專門就快遞業問題作出規定，將消費者難以行使的權利具體化，將快遞行業真正納入法治軌道。

　　儘快出臺

　　專門的快遞條例

　　建議在廣泛徵求民意的基礎上儘快出臺專門的快遞條例。

　　加快快遞立法，要使快遞條例成為引領、促進、保障郵政行業發展的有效保證，成為快遞服務上臺階和健康發展的有效保障，要有利於激發行業發展內生動力、有利於企業搞活、有利於市場充分競爭；要注重法律的實際效果，特別是在保護消費者合法權益、維護市場秩序方面的作用；要結合快遞行業特點，充分考慮各類市場主體的利益，促進有效公平合理的競爭。

　　還要通過快遞條例的制定積極推進政府職能和作風轉變，條文要加強過程監管、事後監管等各種監管手段的綜合運用，要引導企業加強行為規範、提升服務能力。

　　實際上，有的地方先行推出的快遞業地方立法也為國家立法積累了經驗。例如，為規範快遞市場行為，深圳市郵政管理局制定的《深圳市促進快遞行業發展辦法》針對快遞投送時物業不予放行等問題，要求機關單位、城市商業區、居住區、生産區、高等院校以及其他封閉管理的場所，應當為經營快遞業務的企業的收派員在提供快遞服務時提供通行、臨時停車、派送等便利條件。

　　快遞業立法要堅持“鼓勵競爭、促進發展、規範管理、加強監管”的原則，要立法重點明確快遞市場準入標準，強化保護消費者權益的規定，完善對快遞行業的監管，加強快遞從業人員管理，建立快遞從業人員從業資訊檔案。要立法強制快遞企業嚴格執行快遞服務國家標準，不玩潛規則，不實行霸王條款，堅持先驗貨後簽字，對破損快件可以拒收。

　　為預防利用快遞渠道從事違法犯罪活動，在收寄驗視基礎上，進一步規定快遞企業應當提示用戶如實、完整填寫快遞詳情單，不得收寄快遞詳單內容不完整的快件，同時快遞企業需要建立快遞詳情單留存制度，必要時實行快遞實名制以及快遞物品嚴格安檢的制度。

　　方興未艾的快遞業亟待納入法治軌道，才能真正得到可持續的良性發展。否則，林林總總的快遞亂象，必然會為這個“朝陽産業”蒙上灰色的霧霾。出臺快遞條例恰逢其時。但願快遞業立法進一步提速升級，早日將快遞業納入有序發展的法治軌道。

　　（作者為司法部《中國司法》雜誌總編）