事前承諾 事中監管 事後聯懲
- 發佈時間：2015-11-13 08:18:47 來源：新華日報 責任編輯：羅伯特
本報訊隨著行政審批改革深入，政府部門工作重心由事前審批逐步轉向事中事後監管，省政府辦公廳近日出臺意見，要求以深化信用管理為核心強化事中事後監管，此舉將推動行政監管從主要依靠行政處罰手段向善於運用信用激勵、信用約束轉變。我省將全面推行事前信用承諾、逐步實施事中分類監管、突出強化事後聯動獎懲。
事前信用承諾，即要求行政相對人嚴格遵守國家法律、法規和規章，切實履行責任和義務，並接受行政主管部門監管。若違背承諾約定，將承擔違約責任和相應的法律責任，並作為失信行為記錄到信用檔案。省經信委在省級財政專項資金申請中使用承諾責任書；省環保廳建立環評技術評審專家信用承諾制度；省司法廳在行政許可、法律服務人員評定職稱及國家司法考試報名時，要求法律服務機構或人員、申請報考人員作出信用承諾。
事中監管是政府部門依據信用主體的信用狀況實施分類監管，對守信者給予簡化程式、“綠色通道”和重點支援等激勵政策，對失信者根據失信性質和影響程度給予相應約束。省信用辦與省公安廳等8個部門聯合共建機動車駕駛人文明交通失信懲戒制度，提高交通違法成本；環保領域對不同環保信用等級的企業實行差別水價、電價和信貸支援政策；省住建廳將信用等級納入建築企業評標體系；稅務部門通過採集信用資訊強化稅收風險管理。
事後懲戒則是政府部門實施行政管理事項後，加強跟蹤檢查，與事前承諾約定、事中監管相銜接，對信用記錄進行分類管理和評估，共用信用資訊，實現聯合懲戒，讓失信者“一處失信、處處受制”。目前，相關部門已發佈嚴重失信被執行人、食品藥品安全、企業産品品質、環境安全、納稅情況、債務償付情況等方面的“黑名單”，形成了威懾效應。上海鐵路局與我省建立惡意逃票失信記錄聯合懲戒機制；省高院與省住建廳共同建立了失信執行人與住建系統的懲戒機制；蘇州市環保局與人民銀行等部門將企業環保資訊納入信貸徵信系統，採取不同的信貸政策；南通將環保信用評價紅黑企業納入有序用電方案。（黃 偉）
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