原標題：社科院專家王廣州預測2028年人口將達峰值

　　社科院專家王廣州預測2028年人口將達峰值

　　放開二孩人口不會超14.5億

　　“全面二孩”政策實施後，預計明後兩年將迎來人口增長高峰，每年增加人口近600萬。預計到2028年，我國人口峰值將達到14.2億人，但不會超過14.5億。

　　這是中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州，受國家衛計委委託研究的課題成果，他也是建議開放二孩報告的起草者之一。抽樣數據顯示，農業人口中育齡婦女想生二孩的比例為78.79%，非農業人口中的這一比例僅為36.02%。

　　預測數據明後年增長最快2028年迎人口峰值

　　近日，王廣州和中國人民大學人口與發展研究中心教授楊菊華在清華大學舉辦講座，解讀“全面二孩”政策。王廣州表示，“全面二孩”放開後，能生多少跟育齡婦女的生育計劃有關。

　　根據他的推算，2015年全國15-49歲全面二孩政策新增目標人群在9000萬以內，其中，25歲至39歲育齡婦女新增二孩政策目標人群在5000萬以內，40歲及以上育齡婦女在4000萬左右，佔目標人群比例的40%以上。

　　2014年全國人口變動抽樣調查表明，農業人口中育齡婦女想生二孩的比例為78.79%，非農業人口中的這一比例僅為36.02%。有明確生育計劃的農業育齡婦女比例為11.52%，非農業的僅為4.08%。王廣州表示，40歲及以上的育齡婦女佔二孩政策新增目標人群比例雖然很高，但有實際生育計劃的比例卻很低，其中農業育齡婦女不超過1%，非農業的不到0.4%。

　　他推算，如果2016年全面放開二孩，2016-2020年比較可能的每年新增出生人口數量在230萬-430萬左右，新增出生人口數量的高峰期可能在2016年和2017年。出生堆積期間每年出生人口規模在1900萬以內，“全面二孩”新增出生人口不太可能達到或超過600萬，出生規模幾乎不可能達到或超過2300萬，5年累計“全面二孩”政策新增出生人口在1800萬以內。

　　“控制人口很簡單，但鼓勵增長很難。”王廣州説，即便實施全面放開二孩政策，我國人口高峰也不太可能超過14.5億，總人口的高峰在14.2億左右的可能性較大。預計總人口峰值將出現在2028年左右。

　　王廣州受國家衛計委委託啟動“全面二孩”課題，研究中國將增加多少人口

　　專家建議“護航”生二孩政策應儘快完善

　　人大的楊菊華教授分析了“全面二孩”政策實施後的影響，她認為“全面二孩”政策的實施有利有弊，但整體上是利大於弊的。

　　她認為，即使新政可微弱減緩人口老齡化速度、降低老齡化水準，但目前我國頂部老齡人口數量巨大，“全面二孩”政策實施後雖然會降低老齡化程度，但是對緩解老齡化的作用有限。

　　“全面二孩帶來的好處也是很明顯的。”楊菊華説，“全面二孩”政策雖對人口結構和勞動力市場短期內不會有很明顯的影響，但從市場的角度來看影響會很大。對中國來説，一個家庭多了一個孩子，是1+1大於2，會極大擴大對孕嬰兒童産品和相關服務産品的需求，促進消費。

　　她表示，總體而言，放開“全面二孩”是必要的，有利於社會的健康發展。政府應儘快制定相關政策，保證有更多的人願意生二孩。

　　人口政策調整時間表

　　25到39歲育齡婦女的數量下降很快，專家認為有必要調整人口政策

　　個別省份已把放開二孩的方案做好，但未能實施

　　相關機構研究後，準備試點調整人口政策，但最終被告知要“等等看”

　　研究課題“中國生育政策調查定量研究”啟動，研究“單獨二孩”、“全面二孩”是否可行

　　研究結果公佈：統一放開“全面二孩”可行，先放開“單獨二孩”也是可行的

　　國家衛計委提出“單獨二孩”政策，並於2014年正式實施

　　中共十八屆五中全會公報決定，實施“全面二孩”政策