■本版圖文統籌 徐蒙 本報記者 唐燁 本報實習生 張帥 本版製圖 鈺珹

　　“二孩，你還生嗎？”最近，全面二孩政策成為不少人熱議的話題。

　　這是一個利好多方的政策。正如國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊11月10日在國新辦發佈會上所指出的，新政策一是有利於更好地滿足群眾的生育意願，促進家庭的幸福與社會和諧;二是有利於優化人口結構，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給；三是有利於促進經濟持續健康發展。

　　如何把“全面二孩”這件利長遠、惠民生的好事辦好？國家衛計委指出，要配套推進計劃生育服務管理改革，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好政策銜接，完善相關措施，依法組織實施。專家在接受本報記者採訪時指出，要釋放生育潛力、優化人口結構，除了在政策上全面放開二孩，還要找到制約生育意願的瓶頸，防止步入在許多國家發生的“低生育陷阱”。

　　預測：生育意願實際轉化率為30%

　　復旦大學人口與發展政策研究中心主任彭希哲教授説，通過多年論證，全面二孩政策終於“水到渠成”出臺。政策的調整，使得中國家庭在生育決定上有了更多選擇，為此每年出生的人口將有一定數量增長。但他判斷：出生增量不會是“井噴式”的，未來幾年會出現一定的“出生堆積”現象，但很快就會趨於平穩，而出生人數的增加，本身是政策預期的。“全面放開二孩政策本身只是影響人口出生的外因，內因、也是更主要因素，是要看育齡家庭的生育意願。”

　　人口生育政策近年來已經在發生變化，2013年單獨二孩政策推出，是對獨生子女政策的重要調整。但過去兩年間，在“雙獨”和“單獨”政策實施的過程中，有大量符合政策條件的家庭卻選擇了不生二孩。

　　彭希哲認為，生育意願低主要由於三大壓力：經濟壓力、照料子女的壓力、女性自身事業發展的壓力。現在以80後和90後為主體的生育適齡人群，無論是個人背景和社會經濟大環境都發生了很大變化，其生育觀念已與上一代人有顯著差異。以就業而言，市場經濟的發展在為女性事業發展創造更多機會的同時，也使得女性面臨更為嚴峻的就業形勢，營造男女平等公正的就業環境還任務艱巨，這就必然會影響育齡女性的生育意願和行為。

　　上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建教授認為，現代人的生育觀念在發生變化。重要的變化之一是，隨著養育孩子成本的增加，社會保障水準的提高，養兒防老的社會觀念明顯弱化，“少生優生”已成為社會生育觀念的主流。很多人在觀念中，就是抱著“只要一個孩子”的想法，社會上還出現了不少不要孩子的“丁克家庭”。

　　在上海這樣的一線城市，因為家庭普遍承受的經濟壓力較大，在養育撫育子女中扮演重要角色的女性的工作負擔也比較重，上海家庭的生育意願相對較低。彭希哲説，根據復旦大學人口與發展政策研究中心進行的調查，上海80後已婚育齡人群生育意願只有1.4至1.5，而有了意願也不一定會轉化成實際的生育行為，最終會生育兩個小孩的上海已婚育齡人群只有30%左右。

　　專家：宜以家庭為單位徵所得稅

　　“政策調整不是萬能的。要讓政策打破制約生育意願的瓶頸、進一步激發生育意願，才有望進一步釋放生育潛力。”彭希哲指出。

　　現在，海外很多國家和地區都有比較完善的刺激生育意願的政策，比如日本、南韓政府等對女性生育給予一定補助。彭希哲認為，從長遠看，中國也會出臺鼓勵生育的政策，但在短期內還主要是協調相關的配套政策措施。

　　彭希哲提出四方面建議：

　　一、要對以往為實施獨生子女政策時所實行的各種法規政策有一個梳理和完善，做好政策銜接。

　　二、要從解決生育二孩的經濟壓力方面推出相關政策，為願意生育二孩的家庭減負。比如，現在以個人為單位徵收個人所得稅，可以調整為以家庭為單位徵稅，對於生育二孩的家庭有更高的減稅額度。

　　三、切實減輕二孩家庭的養育照顧壓力。比如，設立更多幼兒園、託兒所；鼓勵男性積極參與到子女養育工作中，給男性放更長的陪産假等。

　　四、是給女性創造更為公平的就業環境。雖然現在已基本消除對女性就業的公開歧視，但隱形歧視仍存在，而全面二孩政策的實施可能加劇這種隱形歧視。政府應加強對勞動就業的監督，進一步完善生育保險制度、擴大覆蓋範圍和延長享受時間。推進更加靈活的就業模式，等等。總之，要實現普遍二孩政策的目標，需要有綜合的所有配套政策和措施。

　　胡怡建認為，配套政策還應該在降低生育成本上“做文章”。“可以提供更多的公共服務來間接解決一些問題。比如，提供生育補貼，留一部分公共開支來用於生育方面的支出；鼓勵孕齡婦女和單位協商，適當延長生育假期；政府可以在教育、醫療等領域深化改革，讓大家“生得起”。社會上生育孩子的醫療成本還很高，政府可以在生育醫保制度上加大財政傾斜力度；在孩子接受義務教育的過程中，逐步實現完全免費的義務教育，將義務教育延長到11年級、12年級，也是一個辦法。”

　　從稅收的角度，胡怡建認為，可以通過改革稅收制度，減輕有兩個子女家庭的負擔。在個人所得稅上，實行綜合匯總納稅，將以個人為單位徵稅改成以家庭為單位徵稅。納稅依據除了收入以外，還要看成本，可以將撫養小孩的基本生活開支予以扣除後納稅。在房産稅的徵收上，應該按照每人的基本居住面積、以家庭為單位徵稅。如此一來，有兩個子女的家庭將有更大的減免稅面積，這對父母來説肯定會減輕負擔。