楊世智

　　10月10日，國家開發銀行甘肅省分行正式向蘭州市2015年“一號工程”——蘭州市水源地建設項目提供中長期貸款授信46.5億元，並著手實施資金投放。

　　至此，該行向我省水利建設的融資融智行動開始大幅度提速，在欠發達地區開發性金融支援水利基礎設施開發建設的探索步伐也邁得越來越遠。

　　暢通蘭州供水的資金“渠道”

　　蘭州水源地項目總投資約53億元，工程全線採用32公里的有壓隧洞輸水方式將劉家峽水庫的優質地表水引到蘭州，經處理後直接接入市政供水主管網。該工程建成投産後，將為蘭州主城區及東城區和平、定遠、夏官營三鎮提供工業與生活用水，並兼顧蘭州新區供水。

　　蘭州現有供水設備主要建於上世紀50年代，但隨著經濟發展和人口增長，設計供水能力已無法滿足城市用水的現實需求。同時，目前蘭州供水管網普遍老化，加之水廠上游地區化工企業聚集，對城區供水安全造成巨大威脅，一旦現有自來水廠出現問題，則全城生産生活用水將無法保障。2014年以來，蘭州出現的“3·08自來水異味事件”“4·11自來水苯超標事件”，不僅給蘭州自來水供應敲響了警鐘，也將自來水安全提到了前所未有的高度。為了確保水質安全，國內絕大部分省會城市都已建成備用水源地，地級市也基本建有備用水，因此儘快建設水源地項目、開闢第二水源也成為蘭州刻不容緩的一項重大任務。

　　實施這一重大民生工程，大額持續的資金投入是關鍵，也是項目建設的重要瓶頸之一。面對這一現實，省國開行主動發揮開發性金融作用，積極介入。2014年8月29日，在蘭州市政府研究決定開展第二水源建設3個月之後，該行即向蘭州水源地項目投放5000萬元規劃貸款，支援項目策劃、可行性研究報告編制、初步設計編制等前期工作，保障項目順利實施。此後，在蘭州市推進項目審批等工作期間，該行又同步啟動項目融資方案設計，主動探索、靈活創新，在面對財政新規實施後政府債務管理日益規範嚴格的背景下，設計出完善可行的融資方式，最終通過政府購買服務實現46.5億元中長期貸款授信，並在信貸政策上給予貸款期限30年、基準利率下浮10%的優惠政策，為“一號工程”注入一道資金活水。

　　放眼全省水利融資體制

　　支援蘭州水源地項目建設，是省國開行支援我省水利設施建設的一個縮影。長期以來，該行充分發揮開發性金融的優勢和作用，一直堅持以“融智+融資”的方式，從源頭搭建公司化的水利經營和融資主體，所有謀划水利項目融資機制和模式，推動我省水利融資體制的全面完善。

　　慶陽，是國家能源安全保障區和國家能源資源低碳利用技術示範區，但水資源匱乏、供需矛盾十分突出。為了解決這一問題，從2010年起，省國開行就先後組織國內水利行業專家為慶陽市水利發展建言獻策，先後編寫了《慶陽市水利發展“十二五”規劃》和《慶陽市水資源綜合規劃》，並按照統一、綜合、全面的原則，推動慶陽市涉水資源、資産和資金整合。2013年5月，慶陽水務集團正式成立，負責全市範圍內水利建設項目的規劃、投融資、建設、經營一體化運作，對水資源及相關工程進行統一管理、統一規劃、統一融資、統一建設、統一經營、統一調配、綜合利用。至此，慶陽市多龍治水的格局成為歷史，開始實施更加嚴格、科學的水資源管理制度，向著水資源保護及綜合開發、永續利用的目標邁進。當年，省國開行即按前期規劃設計，對慶陽水務集團提供13.9億元中長期貸款授信，所有支援慶陽小盤河水庫、葫蘆河蓮花寺水庫、五台山水庫、葫蘆河飲水工程、新城南區雨洪集蓄保垣生態工程等五大水利項目建設，統籌解決長慶橋工業集中區、合水工業集中區、驛馬工業園區等重要工業區及西峰區、合水縣、華池縣等縣區生産生活供水。目前，已累計發放貸款5.9億元。

　　同年，省國開行的目光擴大到全省範圍，開始推動全省安全飲水領域資金資源整合，為打通這一領域的融資瓶頸打基礎。5月，國開行與我省簽署了《扶貧開發戰略合作協議》，並向我省遞交了《甘肅省扶貧開發諮詢報告》，提出了融資支援我省扶貧開發特別是農村飲水安全等領域建設的工作思路和設想。8月，省政府決定以臨潭、臨夏、武山、兩當、山丹、通渭、東鄉7個縣為先行試點縣，採取以點促面的方式推進全省基礎設施扶貧項目建設。在這項政策出臺的第一時間，省國開行便立即為項目設計融資方案，並於兩個月之後以省水務投資公司為承接主體，向7個試點縣安全飲水項目授信承諾12億元信貸資金。截至目前，該行已累計發放貸款9.2億元，支援我省建設改造農村供水工程355處，幫助解決109.01萬農村人口和12.53萬農村學校師生的飲水安全問題。同時，該行還按照“免擔保授信+投資補助協議”的模式，將革命老區及貧困乾旱山區納入2015年規劃外農村飲水安全項目範圍，發放貸款1.6億元，支援建設了集中供水工程22項86處，幫助解決慶陽市環縣、華池縣、慶城縣、白銀市景泰縣等6市11縣區22.6萬人的飲水安全問題。

　　近兩年來，省國開行已向我省累計發放水利貸款21億元，截至今年9月末其水利貸款餘額達23.6億元，其中2015年前三季度已經發放11億元，超過2014年全年發放額。其中，以全省扶貧開發農村安全飲水工程為核心，累計發放貸款9.3億元，重點支援了全省貧困地區基礎設施建設；以酒泉北大河河道治理及慶陽小盤河水庫、蓮花寺水庫等省市重點項目為抓手，累計發放貸款11.6億元，重點支援了全省水利工程建設。今年8月，國務院召開會議，決定由國開行、農發行定向發行債券募集資金，建立專項建設基金，直接注入項目資本金，支援看得準、有回報、不新增過剩産能的重點領域建設。省國開行抓住這一政策機遇，迅速行動，積極協助我省爭取更多專項基金，進一步拓寬水利融資渠道，已經累計為我省爭取資金超過9億元，成為我省推進水利建設的又一資金來源。

　　對此，省國開行行長方笑明表示，不斷加大水利信貸投放，持續拓寬水利資金來源，只是開發銀行打造我省水利融資“主幹渠”的一個方面。最重要的，還在於始終堅持規劃先行，最大程度發揮開發性金融“融智”作用，破解水利領域融資瓶頸。