黃土垣上築起涉農資金“安全防護網”

　　慶陽市檢察院“保民生，促三農”專項行動力保民政涉農資金安全

　　“民為邦本，本固邦寧”，人民始終是國家發展的根本。近年來，為保障人民基本生活、促進農民增收，民政部門不斷加大三農扶持力度，涉農資金項目越來越多。然而，由於準入審核機制不規範、基層幹部覺悟低等原因，使得涉農資金屢屢成為滋生基層腐敗行為的溫床，各種截留、挪用、私吞涉農資金的問題並不鮮見。

　　慶陽地處黃土高原，耕地面積總量小，農業人口比重大，使得三農問題更為突出，涉農資金的發放就成為了重中之重。為保障涉農資金安全，真正使之為民所用，慶陽市檢察機關在“保民生，促三農”專項行動中對民政系統的涉農資金開展了專項調查，通過嚴查嚴打、建規立制，在黃土垣上築起了一張保障涉農資金的“安全防護網”。

　　嚴查嚴打

　　肅清涉農資金存在問題

　　低保一直是爭議比較大的涉農資金，很容易引起村民不滿和陳情。2014年，環縣虎洞鄉常兆臺村村民反映該村村主任楊某利用職務之便發放“關係保”。得知這一情況後，環縣檢察院立即立案偵查，最終查實楊某確實借職務之便為同村村民常某及其妻子、兒子、父親、弟弟等五人名下虛報冒領低保金2.5萬餘元。本次調查，不僅讓犯罪分子得到了嚴厲打擊，還追回了贓款，及時挽回了集體的經濟損失。

　　像楊某這樣蠶食涉農資金的“蒼蠅”並不是個例，對此，慶陽市檢察院自2014年3月起，在全市民政系統開展了涉農資金專項調查，通過拉網式清查，肅清了涉農資金領域存在的問題。根據市院部署，慶陽市各縣區檢察院深入當地民政部門調取2011年至2013年國家、省、市下撥民政系統涉農資金資料，在摸清底數、確立重點的基礎上，每個鄉鎮選定1到3個行政村，開展逐戶調查。寧縣是慶陽的人口大縣，也是農業大縣，在本次調查中檢察機關選擇了資金量大、涉及農戶多的和盛鎮、焦村鎮、早勝鎮作為調查對象，檢察幹警先後查閱各種惠農資金統計資料、賬據2600余份，走訪有關群眾300余戶，通過嚴密的調查，確保了惠農資金如實發放到每一個有需要的群眾手中。

　　除了開展大範圍的全面調查，擴大涉農資金安全防護網，慶陽市檢察機關還對農村“低保”“五保”“危房改造”“農機具補貼”“退耕還林補貼”等容易出問題的項目進行重點調查，對安全防護網在密度上進行加固，不放過任何一條漏網之魚。走進慶城縣民政局，兩邊巨大的電子顯示屏上滾動播放著本季度的惠農資金政策，在民政局檢察聯絡室內，各項涉農資金的發放流程以及受惠人員名單都詳細記錄在冊。據慶城縣民政局負責人介紹，根據縣檢察院提出的預警性建議，縣民政局針對農村低保進行了專項清理，截至2015年1月共清退不符合條件的低保對象351戶、793人，新納入符合條件的低保對象121戶、257人。

　　這些看似繁瑣的數據背後是無數個檢察幹警與民政工作人員查閱檔案、深入走訪的辛勤付出，用慶陽市檢察院預防處處長王如濤的話説：“堅決把不符合條件的‘關係保’清除出去，把應該享受低保的人納入進來，是對人民群眾基本權利的保障，更是檢察院監督職責的重要內容。”通過本次專項調查，慶陽市基本肅清了當前涉農資金領域存在的問題，讓危害人民利益的各類“蒼蠅”無處遁形，讓涉農資金成為不能碰的“高壓線”，切實保障了人民群眾的權益。

　　建規立制

　　鞏固專項調查所得成果

　　慶陽市檢察機關針對民政系統涉農資金的專項調查是一項在特定時期內開展的突擊性檢查，但涉農資金的發放是一個長期、持續的工作，肅清了當前存在的問題並不能保證在以後的工作中不出問題。為鞏固專項調查所取得的成果，讓保障涉農資金的安全防護網長期起作用，慶陽市檢察機關對調查中發現的問題進行及時總結和認真分析，科學建立了長效工作機制。

　　村民為什麼陳情，幹部為什麼能夠挪用涉農資金？歸根到底是因為各項惠農資金資訊不透明，信訪渠道不暢通，為一些見不了光的貪腐行為提供了“遮陽傘”。對此，慶陽市檢察機關積極發揮監督職能，推動建立政務、村務全面公開的常態化工作機制。檢察幹警和民政工作人員積極轉變工作作風，每逢集市就變身為發放惠農傳單的“宣傳員”，接待涉農陳情時又變身為群眾的“貼心人”，走街入戶變身為群眾的“鄰里人”。同時，通過給村民發送短信、張貼公告等形式，讓惠農政策家喻戶曉。在華池縣山莊鄉，正在宣傳公示欄前查看今年低保情況的村民黨兵強説：“這樣的公開就是好，我們老百姓都歡迎。誰拿走的、拿了多少、該不該拿，一看就清楚了。不像以前，誰拿了只有自己知道，有些幹部不僅自己拿，還給親戚朋友髮發補貼。現在好了，辦事陽光透明瞭，也公平了。”

　　專項調查結束後，慶陽市檢察院針對全市民政系統在涉農資金方面存在的問題，與慶陽市民政局召開了聯席會議，從涉農項目資金公開、進村入戶調查、申報審批結果公示等方面提出了檢察建議，幫助涉農部門、鄉（鎮）、村（社）建章立制，形成了一整套涵蓋政策落實、項目實施、資金分配、管理流程等方面的完備制度體系，從制度層面上預防職務犯罪發生，保障惠農政策落實。如今，在涉農資金領域，公正公開的艷陽已經在廣袤的隴東大地上普照，完備長效的監督機制也已經建立健全，群眾心裏的帳單清楚了，對惠農資金放心了，“保民生，促三農”專項行動的成效也就真正凸顯了出來。

　　近代維新第一人康有為有言：“國以民為本，不思養之，是自拔其本也。”涉農職務犯罪隱蔽性強、危害性大，極易造成群體性事件，危害社會穩定和經濟發展。慶陽市檢察機關在本次針對民政系統涉農資金的專項調查中築起的安全防護網，不僅保障了涉農資金的安全，讓一切觸網行為灰飛煙滅，更加網羅住了民心，贏得了老百姓的信任。

　　王瑞英