加強轉移支付資金及中央重大項目支出監管是專員辦業務轉型的明確要求和重要標誌。尤其是在當前，推動中央轉移支付政策落地、加快轉移支付資金預算執行對於貫徹落實中央宏觀調控精神具有十分重要的意義。

　　明確專員辦開展轉移支付監管的目標及要求

　　根據專員辦介入轉移支付項目資金的不同環節，對於轉移支付資金監管的目標與要求也有所不同，可分為以下四種類型：

　　參與項目申報監管環節類型。專員辦主要監管目標是申報程式的合規性與申報內容的準確性。在申報轉移支付預算時，專員辦應督促省級財政部門向其抄送申報材料，並對申報材料的真實性、準確性、合規性進行審核。同時監督地方是否按照申報要求開展工作。

　　參與預算分配下達監管環節類型。專員辦主要監管目標是指標下達的及時性和預算分配的合理性。重點監控轉移支付是否及時按資金管理辦法進行分配，是否履行必要的公開程式等，並督促當地財政部門及時將轉移支付資金分配情況抄送專員辦。

　　參與預算執行監管環節類型。專員辦主要監管目標是資金支出進度和資金使用的合規性。專員辦需對資金撥付和使用情況進行跟蹤監控，重點監控轉移支付資金是否按項目進度請款，是否按有關規定用途管理和使用。

　　參與項目評價監管環節類型。專員辦主要監管目標是財政資金使用的有效性和財政政策的總體執行情況。專員辦應積極開展轉移支付項目的績效評價工作，探索轉移支付績效評價的操作模式，客觀評價政策執行的經濟效應和社會效應，對政策的改進完善提出有價值的工作建議。

　　專員辦加強轉移支付項目資金監管的著力點

　　為配合財政部清理整合中央轉移支付工作，平穩推進轉移支付項目資金監管，發揮專員辦監管工作的時效性，轉型後的專員辦應從以下幾個重點發力：

　　其一，完成交辦事項是首要。專員辦轉型初期，應緊密圍繞財政部主體業務需要，按照財政部對口業務司局所提要求開展轉移支付監管工作，加強溝通、吃透政策、排兵布陣，紮實開展列入年度監管任務範圍內的轉移支付項目監管工作，做好“必答題”。

　　其二，關注重點項目是核心。中央在地方的重大專項是財政部黨組要求專員辦轉型後的監管重點。專員辦應當始終將這些項目作為監管任務的核心內容來牢牢抓住，探索派員就地監管、項目監督負責制等方法，加強對重大專項的項目進展情況和資金管理使用方面的動態日常監管，建立重大情況報告制度。

　　其三，加強事中監管是突破。打破以往對轉移支付資金事後監管的做法，將專員辦的日常監管重心轉移到項目資金使用和撥付環節上來。一來可督促地方財政部門及時下撥資金，加快轉移支付支出預算執行；二來可監管財政資金在撥付過程是否符合要求和使用方向；三來可及時跟蹤發現政策執行中的問題，有利於客觀評判政策效果。

　　加強專員辦轉移支付監管的具體措施

　　及時全面準確掌握轉移支付資訊，是專員辦加強轉移支付監管的實踐基礎。加快專員辦資訊化建設，將財政部地方專款撥付網路與各地專員辦相聯，專員辦與當地省級財政部門轉移支付資金聯網，在專員辦及時獲取轉移支付資金下達具體資訊的同時，還可動態跟蹤轉移支付資金繼續下撥、分配和使用的情況。

　　建立合理通暢的外部監管協同體系，是專員辦加強轉移支付監管的環境保障。搭建專員辦與財政部各業務司局、地方財政部門、相關監管部門和項目單位的“四通”協同體系。其中，專員辦尤其需要加強與地方財政部門的日常溝通、宣傳解釋，打消顧慮，建立信任。具體表現在：一是建立專員辦與當地財政部門在專項資金工作層面上的對接，二是省級財政部門或業務主管部門及時、主動抄送專員辦申報預算材料和轉移支付資金分配情況，三是省級財政部門或業務主管部門積極配合專員辦開展專項資金的跟蹤調研和定期對賬，四是省級財政部門或業務主管部門及時向專員辦反映執行過程的問題與困難。

　　建立系統性、全覆蓋的專員辦內部監管規程，是專員辦加強轉移支付監管的體系支撐。為適應專員辦轉型後“支出監管全覆蓋”和“關注重大項目進展及資金使用”等方面的要求，需在專員辦內部建立起一套較為完整、系統、規範的轉移支付內部監管規程。建議分為四個步驟：

　　第一步：掌握轉移支付動態收支。牽頭處室每季度將與當地財政部門對賬的結果，按照對口業務司局劃分至相關處室，使各處室及時了解轉移支付預算指標及撥付情況。第二步：確定監管重點內容。各處室根據業務司局要求，區分出重點監管項目和日常監管項目，並對重點監管項目的監管模式、重點環節、監管步驟等制定具體安排送牽頭處室匯總上報。第三步：動態反映監管情況。季度結束後10日內，各處室將上季度轉移支付監管情況進行小結，由牽頭處室匯總上報。同時，牽頭處室還需做好季度間的分析比對工作。第四步：做好年度分析總結。年度終了，各處室總結本處室轉移支付監管工作，牽頭處室做好全辦轉移支付監管工作年度總結。

　　探索不同類型轉移支付資金的監管模式，是專員辦加強轉移支付監管的路徑方法。按撥付方式不同，轉移支付資金可分為財政部直接明確項目下達的轉移支付資金、由當地業務主管部門制定分配方案的轉移支付資金和財政部切塊下達的轉移支付資金（二次分配）三大類。不同轉移支付類型在監管工作流程、重點監管內容、外部溝通等方面均有所不同。為便於專員辦系統性地監管轉移支付資金，建議從事前、事中、事後等環節入手，積極探索建立分類監管轉移支付資金的新模式，力爭做到轉移支付資金監管的“環節全覆蓋”“類型全覆蓋”和“範圍全覆蓋”。

　　打通專員辦轉移支付監管資訊應用反饋渠道，是專員辦加強轉移支付監管的價值體現。注重建立專員辦監管成果的上報、應用與反饋通道。具體可根據監管成果的資訊品質與可用範圍，分為以下三個通道：第一通道，建議財政部將各地專員辦在轉移支付項目資金監管方面較為優秀的監管成果及時上報部領導，並在年末時彙編成冊；第二通道，建議將專員辦在監管轉移支付資金中一些比較成熟的重點建議轉至相關業務司局參考使用，並推動建立業務司局與專員辦各處室在預算監管方面的溝通對接機制；第三通道，建議將全國專員辦在轉移支付資金監管工作中一些好的做法與經驗上傳至財政部預算業務交流平臺上，供兄弟專員辦相互學習借鑒。

　　(作者單位:上海專員辦)