原標題：評論：杭州計程車改革要動誰的“奶酪”

　　《杭州市深化計程車行業改革的實施意見（徵求意見稿）》日前正式發佈。《意見》規定自2015年1月1日起，杭州市出租汽車行業停止收取經營權有償使用金，實行經營權無償有期限管理，期滿後優先再配置給服務品質優良的經營者。其他還包括放開計程車總量和價格管控、改善計程車司機待遇、清理規範經營關係、成立國有計程車服務管理公司等內容。

　　改革貴在真刀真槍地改，貴在敢於觸動最關鍵、最要害的利益關係。杭州市計程車行業改革實施意見甫一發佈，就得到了業界和輿論的正面反饋與積極評價，足以證明這將是一場敢於面對真問題、觸動既得利益者“奶酪”的改革。

　　和其他許多城市特別是大城市一樣，杭州計程車行業長期以來存在一個壟斷經營的嚴重弊端，公眾要求改革傳統計程車體制的呼聲日益強烈。特別是近兩年來，肇始於杭州等大城市的網際網路“專車”發展迅猛，給計程車行業帶來前所未有的強勢衝擊，傳統計程車體制改革已如箭在弦上，勢在必發。

　　在傳統計程車體制下，計程車公司從政府手中購買計程車經營權，然後把以低於市場價格團購的計程車，以高於市場的價格賣給計程車司機，並按月向計程車司機收取高額管理費（“份子錢”）。計程車公司購買經營權的費用並不很高，支付的經營管理成本更是十分低廉，但通過源源不斷收取計程車司機的“份子錢”，獲得了遠高於社會平均水準的超額利潤。通過政府控制出租者經營權、車輛總量和價格，計程車公司進行壟斷經營並獲取壟斷利潤，這一切的代價是，計程車運營成本被人為抬高，計程車司機被嚴重“抽血”，收入持續走低，同時計程車服務供應不足且品質不高，公眾也成為事實上的受害者。

　　任何改革都是要對症下藥、興利除弊，計程車行業改革的關鍵，就是要打破傳統體制下的壟斷經營困局。停止收取經營權有償使用金，經營權和車輛産權歸實際出資人，是此次杭州計程車改革最大的重點、亮點，也是可能引起最大阻力和反彈的痛點、難點。改革之後，計程車公司無需從政府手中購買經營權，這使得他們再也沒有理由從計程車司機那裏收取“份子錢”（以前挂靠在計程車公司名下的計程車司機，如果選擇繼續留在公司，就成為公司的正式員工，每月按合同規定完成一定的工作量，領取一定標準的工資）。擁有自己的車輛並自主經營的個體計程車司機，也無需從政府手中購買經營權，而只需依法繳納稅款，收入可望明顯提高。

　　計程車行業是城市公共交通行業的一部分，相較于公共汽車、地鐵等基本公共交通服務樣式，計程車為市民提供相對高端、個性化的公共交通服務，因此計程車的市場化程度可以更高一些，競爭性可以更強一些，但其作為公共交通行業的性質必須得到保證。公共汽車、地鐵等基本公共交通服務一般是“賠本”經營，需要政府投入和補貼大量財政資金，保證基本公共交通的正常、良性運作；政府對計程車免收經營權使用金，相當於為計程車行業也投入和補貼了財政資金，以此保證經營者獲得合理的利潤，推動市場的均衡供應和有序競爭。除此之外，杭州市還將成立國有計程車服務管理公司，與國有公交公司、地鐵公司一道，形成多層次的公共交通服務格局，這就更加明確了計程車行業作為城市公共交通行業的性質，凸顯了在打破壟斷經營、促進市場競爭的條件下，計程車行業應當具有的公共性與公益性。

　　據報道，交通運輸部正在會同相關部門制定深化出租汽車行業改革的指導意見和《網路預約計程車經營服務管理暫行辦法》，總體思路是統籌兼顧乘客、駕駛員、企業、平臺和社會等各方的利益，重點圍繞科學定位出租汽車服務、改革經營權管理制度、構建多元化服務體系、完善價格形成機制等方面深化改革。在此大背景下，杭州市計程車改革重在打破壟斷的舉措，以及先改傳統計程車後規範網路約租車的務實安排，都不是單兵突進或孤軍深入，其對全國其他城市特別是大城市的計程車改革，具有特別的示範和借鑒意義。