對於市場關注的國企改革問題，如今業界基本形成了以下五大共識。

　　一是國企改革的目標和方向問題。在中國這樣一個社會主義市場經濟國家，國有企業仍然是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量。基於這樣一個認識，國企改革的目標還是很清楚的，就是要在堅持社會主義基本經濟制度和市場經濟方向的前提下來推進。過去大家爭論很多的國企先做大還是先做強問題將不再是問題。應該説現在的主要目標首先是做強、做優，然後是做大，然後是提高國有經濟的活力、控制力、影響力以及抗風險能力。這四個“力”實際上是國企改革下一步非常重要的目標。

　　二是國企分類問題。分類問題過去也是長期困擾國企改革的問題。我國有15萬家國有企業，類型多樣，既有公益性的，也有市場化程度很高的。

　　對國有企業的分類改革當前也逐步形成共識。第一類是借鑒OECD（即Organization for Economic Co-operation and Development，經濟合作與發展組織，簡稱OECD ，經合組織）的經驗，叫商業性國企，這類企業要推進股份制改造，包括整體上市。第二類是公益性的國企，這類企業要加強內部治理結構，盡可能降低運營成本，通過引入市場機制的方式，提高效率。第三類是自然壟斷型國企，這類企業改革要政企分開、政資分開、特許經營、政府監管。

　　需要強調的是，在分類改革裏，要把所有制改革與産業重組結合起來。否則，僅僅是所有權的改革，是不能解決企業國有企業當前面臨的問題的。

　　三是國有資本管理體制問題。這是前一段時間爭議最大的地方，最近越來越形成共識了，這一改革還要基於2003年形成的國有資本管理體制來推進新的國有資本管理架構。

　　2003年成立國資委的目的是解決以前的“九龍治水”問題，當時不同的政府部門都有管企業的權利，但又都經常不管，比較亂、比較散、權力不集中。成立國資委管人、管事、管資産以後，很多方面有很好的變化，但12年過去，局面變成管得過多、過細、過死，甚至過濫。

　　但是，沒有一個國家像中國有這麼多的國有企業，有這麼大量的國有資産，面對這麼複雜的問題。所以比較穩妥的改革方案就是在現有國資管理體制的基礎上進一步完善。

　　四是國企的公司治理結構和激勵問題。這裡包含三個問題，其中之一是董事會問題。董事會制度是現代企業制度的核心，現在面臨的問題是董事會怎麼和黨組織很好的協調。另一個問題就是上級公司和下級公司之間的關係怎麼處理。第三個就是員工持股和高管持股問題。在這些方面已經有越來越多的共識。比如説允許將部分國有資本轉化為優先股，比如説可以在一些企業裏面探索實行員工持股。在混合所有制企業，特別是在人力資本和技術要素貢獻佔比較高的由科研院所轉制形成的國有企業，有條件最先實行員工持股和高管持股問題。

　　五是地方國企的改革問題需要關注。從數量上來看，地方國企佔比70%；從營業收入來看，央企大概佔60%，地方國企佔40%。但是，地方國企從2013年開始，效益下降非常明顯。需要引起關注的問題是，地方國企的改革任務和央企的改革任務有所不同，地方國企改革要和地方債務的化解、投融資平臺的清理、財稅體制等很多問題結合起來。（趙昌文）