編者按：中國地質調查局日前發佈報告建議，針對我國耕地特點和複雜成因，應加強推進重金屬污染防治工作；另一方面，被稱為“土十條”的《土壤環境保護和污染治理行動計劃》有望在今年下半年出臺。分析人士指出，我國土壤污染日趨嚴重，國家也日益重視，目前我國土壤修復市場尚處於起步初期，未來空間巨大。

　　“土十條”或在下半年出臺

　　中國地質調查局日前發佈《全國土地品質地質調查報告》。報告建議，針對我國耕地特點和複雜成因，應加強推進重金屬污染防治工作。一是充分研究不同地區土壤不達標的原因，實行分區、分類、分級管理；二是根據土壤來源與成因的不同，要有針對性地實行源頭控制，選擇不同情況下的修複路徑；三是要加大加快調查精度，對已産生污染的土壤，要精確圈定污染的確切範圍，使得污染修復工作有的放矢。

　　另一方面，被稱為“土十條”的《土壤環境保護和污染治理行動計劃》或在下半年出臺。環保部副部長李幹傑6月3日曾表示，以新環保法為龍頭建設保護生態環境的法律法規體系，加快推動“土十條”的制定，此前，其在今年3月份曾透露，“土十條”經過了幾十稿的修改完善，徵求了有關部門和地方政府意見，在環保部已經走完相關審批程式，下一步修改完善後將提交國務院審議。

　　環保部科技標準司副司長劉志全前不久透露，“土十條”已由環保部提交至國務院審核。近日，有參與編制“土十條”的專家向《投資快報》記者透露，己經提交國務院審核的“土十條”，包括劃定重金屬嚴重污染的區域、投入治理資金的數量、治理的具體措施等多項內容。預計在今年下半年便會下發。

　　環保部南京環境科學研究所所長高吉喜認為，大氣污染、水污染及土壤污染防治“三大戰役”，哪一個都不能忽視。環保部對環境污染治理有一套頂層設計，“大氣十條”（《大氣污染防治行動計劃》）“水十條”（《水污染防治行動計劃》）已經頒布，“土十條”（《土壤污染防治行動計劃》）預計下半年能夠出臺。

　　我國在2005年4月至2013年12月期間開展的首次全國土壤污染狀況調查顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，近五分之一耕地遭污染，部分地區土壤污染較重，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中耕地土壤點位超標率為19.4%，重污染企業用地點位超標率為36.3%，工業廢棄地點位超標率為34.9%，工業園區點位超標率為29.4%，採油區點位超標率為23.6%，採礦區點位超標率為33.4%。

　　學者指出，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國單位面積農藥使用量是世界平均水準的2.5倍，已經到了觸目驚心的地步。此外，儘管近年我國淘汰、禁用了劇毒高殘農藥（有機氯、有機磷），新品種農藥不斷推出上市，使人畜中毒事件大幅下降，糧菜農殘合格率上升，但目前我國農藥用量仍是世界平均水準2倍。

　　除了化肥和農藥濫用留下的污染，重金屬污染也不容易輕視。九三學社中央在2013年曾透露，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區周邊情況相當嚴重。而2011年，農業部對湖北、湖南、江西、四川重點污染區的88個縣237.2萬畝水稻田調查，超標面積160.8萬畝，超標率67.8%。

　　土壤修復行業空間巨大

　　學者普遍認為，國家應該儘快推進土壤污染治理立法，從而彌補法律缺失，推動地方和企業主體加快土壤污染修復進程，同時設計商業模式，彌補土壤修復投資大、收益慢、回報低的問題，設定合理的激勵機制和盈利模式，鼓勵更多市場主體和資本的參與。

　　據了解，土壤是非流動性物質，治理難度非常大，成本也會很高，目前處理一噸工業污染土壤成本幾百塊錢甚至要到幾千塊錢。有參與編制“土十條”的專家表示，國家將細化社會資本投資土壤污染治理領域的鼓勵措施，包括財政、稅收、貸款優惠等內容。有業內人士預計，“土十條”發佈之後，或將帶動數以萬億的投資。

　　環境保護部生態司司長莊國泰曾表示，與大氣、水污染治理相比，我國土壤污染治理剛剛起步，總體差距較大。可一旦市場打開，其規模將遠遠大於大氣和水污染的治理。據環保部通過運用國際通行模型，對“水十條”影響做的預測評估，土壤修復市場帶動的投資規模超過5.7萬億元。

　　《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，我國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。來自國土資源部土地整治中心提供的數據顯示，我國土壤污染修復産業産值，尚不及環保産業總産值的1%。而在發達國家，這一比重達30%以上。

　　分析人士指出，我國土壤污染日趨嚴重，國家也日益重視，目前我國土壤修復市場尚處於起步初期，未來空間巨大。對A股市場而言，此前“大氣十條”、“水十條”出臺前後相關板塊都獲得市場追捧，“土十條”出臺預計也將帶來新一輪二級市場投資熱潮，目前佈局相關概念股正當時。

　　“多年粗放式發展使得我國土壤污染極其嚴重，土壤修復的市場空間在萬億級，近年來土壤污染的危害逐漸顯性化，高層開始重視，治理規劃、試點項目陸續出臺，土壤修復市場正在啟動過程中。”申萬宏源研究員指出。預計“土十條”出臺後，土壤修復市場將加速啟動。

　　市場人士表示，土壤修復市場面臨巨大的市場空間，A股中土壤治理概念股如永清環保、維爾利、鐵漢生態、鴻達興業、東江環保、桑德環境等，值得重點關注。

　　個股點將臺

　　東江環保（002672）

　　經過多年的高速發展，東江環保目前已經成為我國廢物處理行業的領先企業，擁有最為齊全的廢物處理經營資質和業內少有的“一站式”環保解決方案能力。前不久，公司公佈擬非公開發行不超過5786萬股，募資23億元，投向東江環保技術有限公司技改等項目以及償還銀行貸款和補充流動資金。

　　申萬宏源研報認為，此舉有助於公司繼續外延擴張。“2015年以來，公司先後收購了綠源水務100%股權，收購增資獲得湖北天銀60%股權，將業務鏈擴展至市政污水處理領域，並進一步擴大了電子廢物、危廢及汽車拆解業務的産能。公司一季度末在手現金9.89億元，此次募集資金到位後公司資金實力進一步增強，預計今年有更多外延式擴張的計劃。”

　　永清環保（300187）

　　永清環保近年全力轉型土壤修復。據悉，公司目前集中80%的人、財、物力在土壤修複業務上，將其打造為第一板塊和最重要的利潤增長點。目前在手訂單主要有發米江兩江口項目，臨武縣財神廟區域工程，塘官鋪礦區項目二期。此外，公司正積極介入湘江流域其他地區重金屬污染治理業務，已在湖南各個治理區進行佈局。

　　申萬宏源研報指出，土壤修復行業格局未定，公司在技術研發、項目經驗、區位上具有明顯優勢，前景看好。我國土壤修復行業還處於起步階段，市場格局分散，小企業眾多。公司在技術研發上領先於同行，項目經驗豐富，另外公司位於重金屬污染大省湖南，區位優勢明顯。