一家民營中小微企業想要獲得工業用地，就必須過五關斬六將。一方面，是民營中小微企業對就業、稅收、社會穩定的巨大貢獻；另一方面，是各個層面上對民營中小微企業的忽視，這種忽視具體反映在用地上，就是民營中小微企業不斷抱怨的用地難，以至於民營中小微企業即使有項目、有資金，也難以拿到土地指標

　　土地本來就是一種稀缺資源，因此，每一個城市都希望將土地資源的利用最大化。面對這種現狀，一家民營中小微企業想要獲得工業用地，就必須過五關斬六將。

　　一方面，是民營中小微企業對就業、稅收、社會穩定的巨大貢獻；另一方面，是各個層面上對民營中小微企業的忽視，這種忽視具體反映在用地上，就是民營中小微企業不斷抱怨的用地難，以至於民營中小微企業即使有項目、有資金，也難以拿到土地指標。

　　此前，在山西省政府出臺的60條企業減負措施當中，提出了五項與國土資源有關的政策措施，涉及資源價款和土地支援兩個方面。在接受記者採訪時，太原市小店區的一家從事煤炭生産安全機電産品的小企業主表示，希望相關的措施能夠儘快落到實處，“當然，僅靠這幾條措施，還不足以真正解決中小微企業的用地難問題。”用地難成為民企發展瓶頸

　　據調查，一個地區在用地指標的分配上，民營中小微企業往往是最後被考慮的。

　　在房地産市場的黃金年代裏，土地資源盡可能地被劃為了商業用地。因此，雖然説也有環境因素的考量，但工業用地讓位於商業用地是不爭的事實。所以，大量的企業，甚至本身沒有環境問題的影響，最終也被迫讓位於商業地産或者商品住房的建設。

　　而在工業用地中，各地往往優先考慮的是國有企業或政府主導的重點工程。據相關部門調查顯示，山西省的工業用地指標一般優先供應國有項目、重點工程和大型項目，民營企業特別是中小微企業的投資就是有項目、有資金，也往往拿不到土地指標，使得項目很難落地。可以説，在各地政府的安排規劃中，民營中小微企業是最後一個被考慮的。

　　據調查，山西長治市每年有1萬畝用地指標，在實際操作中，全部傾斜到大型項目，難以兼顧到小項目。忻州市鼓勵中小企業搬遷入駐産業集聚區，投資低於1億元的項目不再單獨供地，但2014年土地指標已經用完，中小企業在集聚區的建設項目已無地可用。

　　不僅如此，甚至有的民營企業有了用地指標，也面臨著重重阻礙。由於手續繁、關卡多、時間長，導致一些企業不能及時領取到土地使用證，辦不了建築施工許可證，無法按自己的計劃開工建設。另一方面，由於沒有土地使用證，地上建築相應地也拿不到合法證件，特別是在近幾年，很多企業無奈之下採取了先開工後辦手續的策略，使得這些企業土地手續不規範。

　　土地手續不規範，就必須辦理土地變更，這又需要補交罰款，可以説這是一個惡性迴圈，最終導致企業辦不起合法手續，既影響抵押貸款，又面臨違規處罰。

　　企業如家安居方可樂業

　　企業用地為何如此艱難？有分析人士支援，企業用地存在兩難，一是徵地難。過去地方政府默許企業用地採用以租代徵、先佔先用、罰款後重新再徵的方法，但現在政策並不允許。隨著工業用地的增加，用地指標嚴重超越，徵用土地的難度隨著成本不斷加大。

　　二是閒置用地難以回收。在實際的項目推進過程中，不少企業並非都能按期動工、正常生産，“圈而不用”或是“用而不實”的現象客觀存在，這導致了大項目排隊等地、小項目無地安置的局面。更重要的是，由於一些小微企業走的是小規模擴張的路子，加之鄉鎮規劃建設管理相對滯後，造成小企業分散發展，土地利用率嚴重偏低。

　　2015年，山西省出臺了《減輕企業負擔促進工業穩定運作的若干措施》，共包含60條措施，其中有五項與國土資源有關。包括：在土地支援方面，根據國家土地節約集約利用和工業用地出讓地價的有關政策規定，從土地取得方式，土地出讓底價確定和出讓年限等方面給予優惠。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加用地容積率的，不再增收土地價款。企業在使用國有未利用地，以農、林、牧、漁業産品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時給予優惠。企業利用已有存量土地和原廠房興辦商務和資訊服務、研發設計、文化創意、物品儲運、鮮活農産品銷售等服務業以及對符合國土資源部規定的行業目錄的工業用地，分別通過土地的取得方式、先租後讓、在法定最高年限內實行縮短出讓年期等辦法，給予優惠。

　　對此，山西太原小店區的一位民營企業主表示，這樣的減負力度不大，也基本不可能從根本上解決民營中小微企業的用地難題。比如，在“符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加用地容積率的，不再增收土地價款”，這一條原本就涉嫌重復收費，現在的做法不過是將原先就不合理的規定取消而已。

　　在一些企業家看來，這樣的政策還遠遠不足以緩解當前的難題。一位飽受用地制約之苦的企業家直指困境：資金難難在貸款，貸款難難在擔保，擔保難難在土地。企業就像人家，安居才能樂業，但現實情況是土地多數是租賃，企業沒有土地，幾乎就沒有發展壯大的空間。

　　用地難題需要多方破解

　　那麼，如何切實有效地破解民營中小微企業的用地難題呢？

　　在今年的山西兩會中，山西省工商聯提出，首先應加快推進土地使用權網上招拍挂，保證民營企業項目用地與國有、集體及其他企業項目用地享受同等待遇。在年度土地利用計劃指標安排上，堅持對民營企業和其他各類投資主體一視同仁，統一調劑安排用地指標，更好地緩解民營企業用地難問題。建立民營骨幹企業用地專項保障制度，重點將民營企業項目用地納入省級預留用地計劃指標予以保障，加大民營企業用地供給規模。對通過開展城鄉建設用地指標增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等工作結余的建設用地指標要安排一定比例用於中小微企業發展。

　　與此同時採取土地優惠政策與集約用地掛鉤的辦法，引導民營企業提高土地利用率。引導推行“飛地經濟”模式，通過健全稅收分成、強化用地保障等激勵措施，鼓勵招商引資的新上工業項目集中連片建設、集群發展。利用閒置房産和廠房發展樓宇經濟，為中小微企業提供經營場所。對民營企業利用現有廠區改造、廠房加層、利用地下空間等途徑提高工業用地容積率的，在不改變用途的前提下，不再增收土地出讓金。

　　而針對中小微企業項目用地面積小、難以獲得用地指標的困難，有專家指出，應當積極鼓勵引導民營企業提高土地利用率，利用已經閒置的房産和廠房發展樓宇經濟，為中小微企業提供經營場所。

　　在取得用地的同時，節約用地也是一個關鍵。一個成功的例子是，山西侯馬市把普天電纜公司閒置的樓房和廠房改造為中小企業創業基地，引入64家企業入駐；太原市利用三益電子公司舊廠房，幫助72家中小微企業解決了用地難問題。

　　破解民營中小微企業的用地難題，需要方方面面的努力。山西省國土資源廳副廳長王曉立表示，首先就是要確保省政府的減輕企業負擔措施落到實處。

　　而山西省十二屆人大常委會第二十次會議在審議全省民營企業發展情況報告時也提出，要堅持新建與改造並重，支援新建基地型、舊園區改造型、企業閒置廠房改造型等小微企業創業基地發展。

　　與此同時，民營經濟作為山西今年三個突破的重點之一，省委、省政府當前正在著手制定出臺更多切實可行、且更具操作性的政策措施，力克用地瓶頸。如此，山西民營中小微企業的用地難題或可真正破解。