在2日舉行的民政部新聞發佈會上，民政部基層政權和社區建設司司長蔣昆生表示，隨著各地農村外來人口逐步增多，要將促進城鄉公共服務均等化作為農村社區建設的關鍵任務。凡是居住在農村社區的居民，都應該享受基本的民主權利、公共服務和其他方面的權益。

　　10余省份已下發農村社區建設政策文件

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發了《關於深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是中央層面出臺的首個推進農村社區建設的政策文件，對加強和創新農村基層社會治理具有重要意義。

　　蔣昆生認為，將農村社區法治建設作為農村社區建設的必要保障，是文件的亮點之一。“農村社區治理法治化應當包含三個層次，一是建設完備的法律服務體系；二是健全農村社區化解矛盾糾紛機制；三是促進農村社區依法治理。”蔣昆生説。

　　在中央精神的指引下，各地結合實際出臺了推進農村社區建設的政策文件。蔣昆生表示，目前已有10余個省份以黨委政府名義下發了關於開展農村社區建設的政策文件，一些省份編制了農村社區建設規劃，還有一些省份出臺了農村社區服務設施建設、社區工作者隊伍建設等專項文件，形成了上下貫通的農村社區建設政策制度體系。

　　加強留守人員關愛服務

　　“留守人員和村莊的空心化是一個問題的兩個方面。”談到農村空心化問題時，民政部基層政權和社區建設司副司長朱耀垠表示。

　　朱耀垠指出，農村空心化實質上是農村人口離開農村。隨著工業化、城鎮化、農業現代化的發展，農村人口的流動性明顯增強，越來越多的農村人口流向城鎮。

　　“加強對空心化農村留守人員的關愛服務，是農村社區建設的一項重點任務。”朱耀垠説。

　　《指導意見》要求，在推進農村社區建設中，要健全農村三留守人員關愛服務體系，重點發展學前教育和養老服務，培育青年志願組織和婦女互助組織，建立農村社區三留守人員動態資訊庫，切實提高對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務能力和服務水準。

　　農村社區建設不等同於“農民上樓”

　　“我們堅決反對把農村社區建設簡單理解為撤村並居。推動出臺《指導意見》的重要目的之一，正是為了對將農村社區建設簡單等同於‘農民上樓’的思路進行澄清，對一些地方客觀存在的借農村社區建設之名進行大拆大建、強迫農民上樓的情況進行糾正。”朱耀垠説。

　　《指導意見》明確提出，嚴禁強制推行大拆大建、撤村並居，嚴禁違反土地利用規劃擅自改變農地用途，嚴禁以“管委會”等機構取代村黨組織和村民委員會。

　　朱耀垠表示，農村社區建設是一項系統工程，應當統籌規劃、合理安排、穩步推進。在推進農村社區建設過程中，要堅持村民自治、科學謀劃、依法治理。在尊重農村居民的主體地位，切實維護好農村居民的民主政治權利、合法經濟利益和社會生活權益的同時，也要把握農村經濟社會發展的規律，做好農村社區建設的頂層設計和整體謀劃，提高試點工作的科學性、前瞻性、可行性和有效性，使農村社區建設始終在法治化、規範化的軌道上運作。