邁向生態文明，建設美麗中國，是黨的十八大提出的戰略任務和目標。5月5日發佈的《關於加快推進生態文明建設的意見》把構建生態文明重大制度作為突破口，凸顯了建立長效機制在推進生態文明建設中的基礎地位；在適應和引領新常態的過程中，通過制度建設重構發展與資源環境的關係，投資自然資本，改善環境品質，實現可持續發展，既是打贏防治污染的攻堅戰、更是建設生態文明持久戰的必然選擇。

　　用制度創新保障生態文明建設，必須以法律法規為基礎，推進深化改革和創新。利用制度保護生態環境，就是要通過頂層設計，從法律法規、標準體系、體制機制以及重大制度安排入手進行總體部署，使生態文明建設進入法律化、制度化的軌道。要按照建設生態文明的要求修改現行法律，研究制定各項缺位的法律法規，加強法律之間的協調性。

　　建立資源環境生態紅線制度，為發展行為劃出“底線”。按照主體功能區定位要求，建立國土空間開發保護制度，科學劃定生態紅線，合理開發、保護和修復耕地、河湖等各類資源的生態功能。

　　健全自然資源資産産權制度和用途管制制度，為依法開發和保護奠定基礎。改變自然資源資産産權歸屬不清、權責不明的現狀，必鬚根據自然資源多重屬性和多樣化特徵，通過比較廣泛的地方試點示範，逐步修改完善現行法律有關國有和集體所有資源的産權制度規定，分類建立反映各類自然資源特點的資産所有權體系。要明確各類國土空間開發、利用及保護的邊界，根據不同資源類別，實行資源的分類用途管制，充分發揮和綜合平衡資源的經濟和生態屬性，使自然資源得以節約使用、生態破壞行為得以有效控制、生態系統得以全面修復。

　　完善經濟政策和推行市場化機制，促進資源的高效利用和降低環境保護成本。要充分利用價格、財稅、金融等多種手段及合理組合，推進資源利用、環境保護和應對氣候變化。加快建立和實施資源有償使用制度、生態補償制度、環境稅收體系。進一步改革和完善環保事業的特許經營制度和特許保護制度，完善政府和社會資本合作模式，不斷提高市場機制的效力。

　　完善生態環境監管體制，提高統一監管執法能力。根據國家生態文明建設總體佈局，全面深化生態環境行政體制和監管執法改革，增強生態環境監管執法的獨立性、權威性和有效性。建立“職責獨立、機構獨立、程式獨立”的國家生態環境監管機構，完善區域生態環境監管體制和能力建設。加強執法隊伍建設，充實基層環境監管執法隊伍力量，強化執法能力和財政經費保障。

　　改革考核評價機制，健全政績考核和完善責任追究制度。將資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會評價體系，加大資源環境績效和品質指標的考核權重，並強化考核結果運用與責任追究。編制自然資源資産負債表，對領導幹部實行自然資源資産和環境責任離任審計。建立責任追究制度，明確責任主體、責任目標和責任範圍。建立分檔分級的責任追究機制，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職造成嚴重後果的，嚴格追究監管責任；對違背生態文明建設要求、造成生態環境嚴重破壞的，要記錄在案，不得轉任重要職務或提拔使用，實行嚴格的終身追責，已經調離的也要問責；對濫用職權、徇私舞弊、貪污賄賂等涉嫌犯罪的，要移送司法機關，依法追究法律責任。

　　鼓勵各利益相關方參與，建立生態文明治理體系。建立資訊公開和公共參與制度，明確有序參與的程式，鼓勵和規範公眾參與行為。同時，不斷完善第三方評估制度，提高資源環境決策的參與度和生態文明建設行動的科學性。（作者為中國科學院科技政策與管理科學研究所所長）