5月5日，新華社播發了國務院《關於加快推進生態文明建設的意見》(下文簡稱《意見》)，意味著我國今後一個時期內生態文明建設的頂層設計正式對外發佈，並在各層面進入強力執行階段。《意見》明確了加快推進生態文明建設的基本原則：一是堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針；二是堅持把綠色發展、迴圈發展、低碳發展作為基本途徑；三是堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力；四是堅持把培育生態文化作為重要支撐；五是堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。

　　《意見》提出，到2020年，非化石能源佔一次能源消費比重達到15%左右。加快核電、風電、太陽能光伏發電等新材料、新裝備的研發和推廣，推進生物質發電、生物質能源、沼氣、地熱、淺層地溫能、海洋能等應用，發展分佈式能源，建設智慧電網，完善運作管理體系。《意見》的正式發佈，對生物質發電行業形成了重大利好，我國生物質發電龍頭企業——凱迪電力將成為該行業的最大受益者。

　　我國最大生物質發電企業

　　4月7日，凱迪電力發佈公告稱，經證監會上市公司並購重組委審核，公司重大資産重組事項獲得通過。凱迪電力此次注入上市公司的資産包括87余家生物質電廠、5家風電廠、2家水電廠及58家林業公司等。值得注意的是，重組完成之後，凱迪電力將擁有111家生物質電廠，總裝機容量達到300萬千瓦以上，佈局于19個生物質資源豐富的省市，成為我國規模最大、佈局最廣的生物質發電企業。

　　在我國大力發展生物質發電的宏觀背景下，凱迪電力受益明顯。我國當前對生物質發電採取全額保障性收購政策，且享受生物質發電補貼。在新電改鼓勵清潔能源發電取代火力發電的政策下，生物質發電補貼存在上漲的大概率。據消息人士稱，部分省份的能源局，已著手研究生物質發電補貼上漲的工作。

　　4月份，國家發改委出臺了《2015年迴圈經濟推進計劃》，明確要求，起草並報國務院印發《關於進一步加強秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，在大氣污染防治區、糧棉主産區等區域構建秸稈收、儲、運、用體系，到2015年底，秸稈綜合利用率達到80%以上。該政策的出臺，意味著秸稈禁燒工作將在全國範圍內展開，並由政府組織生物質燃料的收、儲、運、用體系。這一政策對生物質發電行業意義重大：一方面，將有效保障生物質燃料供應，提升生物質電廠的綜合利用小時數；另一方面，秸稈禁燒帶來生物質燃料的供求關係變化，生物質發電成本將大幅度下降。全國人大代表、陽光凱迪董事長陳義龍在兩會提案中透露，當前，生物質發電的標桿價格為0.75元/度電，而其中50~60%都是生物質燃料價款，分配到生物質發電企業的實際只有0.3-0.35元。

　　 實踐出來的迴圈經濟樣版

　　《意見》指出，組織開展迴圈經濟示範行動，大力推廣迴圈經濟典型模式。推進産業迴圈式組合，促進生産和生活系統的迴圈連結，構建覆蓋全社會的資源迴圈利用體系。凱迪電力成功實踐出的生物質發電模式，正是當前我國需要大力推廣的迴圈經濟樣版。

　　我國生物質發電經歷了近兩個“五年計劃”時期的發展，總裝機規模已達500萬千瓦，數百億投資已經形成資産，但目前絕大多數都處於虧損甚至嚴重虧損狀態。其主要原因在於生物質燃料供應無法保證，並且由於中間商抬價、造假等原因造成收儲成本過高。

　　凱迪電力從2012年開始，通過自建收儲體系來解決這一行業難題，通過“村級點+大客戶”的模式，公司向村級單位派出員工進行駐點收購，並制定相應的激勵機制。這一模式徹底扭轉了生物質發電行業的燃料困境，保障了秸稈供應，實現電廠綜合利用小時數的提升。值得關注的是，這一將産業鏈延伸到田間地頭的商業模式，有效實現農民增收，充分調動農民對産業鏈參與的積極性。當秸稈成為一種可出售的商品，其露天焚燒自然大大減少，凱迪生物質發電模式，對生物質電廠所在地的空氣品質起到了一定的提升作用。

　　正因為找到了可行、高效的産業鏈模式，2012年以來，凱迪電力業績連年大幅增長。其2014年年報顯示，歸屬母公司所有者的凈利潤同比增長216.76%；基本每股收益同比增長214.29%。隨著凱迪電力重組完成和全國性秸稈禁燒政策的強力執行，其未來業績將獲得更強勁的增長動力。

　　發展模式獲制度護航

　　在中央“新常態”思路下，《意見》對生態文明建設部署了一系列強力推進措施，主要體現在健全法律法規、完善標準體系、完善經濟政策、推行市場化機制、健全生態保護補償機制、健全政績考核制度、抓好貫徹落實等方面。

　　推廣綠色信貸，支援符合條件的項目通過資本市場融資，探索排污權抵押等融資模式。對於前期建設成本較高、燃料收儲成本佔比大的生物質發電行業，綠色信貸政策將大幅降低企業運營的財務成本。推動建立全國碳排放權交易市場，將會給凱迪電力等相關企業帶來新的利潤增長點。健全政績考核制度，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，將會讓生物質發電企業在地方政府的招商引資中獲得重新評價，將會獲得更大力度的地方政策扶持。

　　《意見》最後要求，各級黨委和政府及中央有關部門要按照本意見要求，抓緊提出實施方案，研究制定與本意見相銜接的區域性、行業性和專題性規劃，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。各地區各部門貫徹落實情況要及時向黨中央、國務院報告，同時抄送國家發展改革委。中央就貫徹落實情況適時組織開展專項監督檢查。

　　從《意見》下發之日起，生態文明建設將得到雷厲風行的推進，各部委、各地方政府將會有更多具體的實施政策出臺。新常態下，將實現“藍天常在、青山常在、綠水常在”的目標，以凱迪電力為龍頭的生物質發電行業獲得制度護航，從而進入高速發展時期。