作為國家資訊化發展戰略的有機組成部分，財政資訊化建設應該如何開展？就此問題，記者近日專訪了國家資訊中心專家委員會主任寧家駿。他開門見山地説：“對財政資訊化建設而言，深化財稅體制改革既帶來挑戰，更多的是難得的機遇。”

　　財政資訊化是宏觀經濟管理的重要支援

　　在回顧了財政資訊化建設近20年的歷程後，寧家駿認為，財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政資訊化建設在財政管理中始終發揮著基礎性、保障性作用，是國家政務資訊化建設最重要的領域之一。其中有兩個重要的標誌：一是最初的財務管理電算化；二是隨後提出的“金財工程”。“20世紀80年代末到90年代推進的電算化，是財務管理方面的基礎性建設；從2002年開始並不斷推進的‘金財工程’，對於財政管理與財政業務本身的資訊化建設，起到了很大的作用。”

　　寧家駿話鋒一轉，“從過去的電算化到本世紀初的‘金財工程’，以往更多的是將著眼點放在具體財政業務上，只是將原來的手工模式轉化到電腦上操作，雖然提高了效率，但對於決策支援卻還存在著很大的不足。財政部近年來提出的財政資訊化建設對此作出了調整與完善，是上一個新臺階的構想。”寧家駿説，財政資訊化建設把原來傳統的項目管理模式動態化，正在朝著適應新的形勢要求，通過動態管理將監督機制嵌入到財政管理的方向邁進，這對原有的“金財工程”是一種提升。

　　如今，我國資訊化建設已步入常態化，正在向促進經濟增長方式轉變的目標邁進。“在國家資訊化戰略中，財政資訊化建設是非常重要的組成部分，同時也是當前宏觀經濟管理的重要支援。”寧家駿對記者説，加強財政系統的資訊化建設意義重大，這對用好、管好財政資金有著至關重要的作用。”

　　挑戰與機遇並存

　　談及財政資訊化建設對深化財稅體制改革的作用，寧家駿對記者説：“與其説是單方面的作用，倒不如説是兩方面的相互影響。對於財政資訊化建設來説，深化財稅體制改革帶來的是挑戰與機遇並存。”

　　寧家駿分析説，挑戰主要來自三個方面：一是傳統的資訊化是面向流程，而先進的理念則是面向規則。所以，當規則變化時，流程就必須重新進行設計，系統也要重新調配。因此，轉變理念，從著眼事務流程處理轉向決策支援，這是財政資訊化建設面臨的首要挑戰。二是如何在保證安全的前提下，使財政資訊化變得更為開放，能夠同其他宏觀經濟管理部門，如國家發改委、審計署等，進行數據的協同與共用，同時接受社會公眾的監督，這也是財政資訊化建設要考慮的問題。三是如何處理好財政資金特別是中央財政資金的安全保密性和對外開放這對矛盾，同樣是財政資訊化建設的當務之急。

　　機遇與挑戰並行。“財政資訊化建設本身就是最大的機遇，因為這是經濟社會發展的必然需求。全面深化財稅改革和進一步加強財政管理，是提高國家治理能力現代化的內在需求。作為財稅體制改革的重要技術手段，加快財政資訊化建設勢在必行。”寧家駿告訴記者，目前新技術支撐能力大大提升，相關人員水準素質逐步提高，“金財工程”也為財政資訊化建設奠定了堅實基礎，這些對於財政資訊化建設而言，都是實實在在的機遇。

　　建立精準、及時、完整的資訊機制

　　財政資訊化建設面對的是技術問題，是財政資金撥付中産生的海量數據。曾長期擔任國家資訊中心首席工程師的寧家駿，對大數據有著更深的理解。

　　“精準、及時、完整，是資訊機制所要包含的三個重要維度。”寧家駿解釋説，“所謂的資訊機制，就是要確保資訊採集的精準，真正通過‘一數一源’，使數據能夠及時、準確、完整地得到應用。數據是基礎，如果沒有數據，那麼分析、決策等必然是不充分、不精確，也很難做到科學決策。用數據來説話、用數據來決策，最重要的是建立數據機制，以確保數據的精準性、及時性和完整性。”

　　如何建立數據機制？寧家駿建言，在具體操作過程中，不僅要關注技術問題，更重要的是關注相應的激勵機制和考核機制。數據的生産單位、産出單位以及數據的處理單位分別要明確各自的權利、許可權，建立起針對數據品質的責任制。

　　對於數據應用，寧家駿認為，關鍵是要滿足實際業務的需求，要面向問題，面向需求來做數據分析。而要做到這一點，技術部門和業務部門之間的融合、溝通是不可或缺的。要把業務需求與技術服務相融合，這樣才能確保財政業務的順利實現。

　　在這位資訊化專家看來，財政數據的意義更多的是跨部門之間的數據整合與共用。“財政是國家宏觀經濟管理的重要職能部門，而宏觀經濟更需要跨部門的數據整合、共用。因此，了解諸如國家發改委的綜合部門、投資部門、審計部門等計劃部門的數據和人民銀行及政府之外的商業銀行的數據，是至關重要的。”寧家駿説，“適應目前形勢的發展，還要研究數據的開放，在做好安全保密的前提下，要了解制定政府公共財政的數據，特別是公共預算數據，以滿足社會監督的需要，這是財政資訊化建設的發展方向。”

　　資訊系統要嵌入內控流程

　　讓記者感到意外的是，寧家駿對財政資訊化建設的熟悉。目前財政部正在制定《財政部內部控制基本制度（試行）》和《財政部資訊系統管理內部控制辦法》，使資訊系統嵌入內控流程，實現資訊系統風險防控工作動態和常態化管理。寧家駿對此也談了他的看法。

　　“過去傳統的內控，主要靠規章制度的管理，這是必要的。但如果僅靠紙面文字，很難杜絕暗箱操作的現象。”寧家駿對記者説，將相關制度做到系統中去，將原先文字的規章制度變成電腦系統中固化的代碼、程式；把許可權管理、職責管理甚至負面清單、權利清單等剛性化，做到“處處留痕”，在電腦系統中實現流程的處理，這樣便可以解決內控制度中存在的問題。

　　據了解，作為財政資訊化建設的歸口管理部門，財政部資訊網絡中心已提出要將資訊化嵌入到內控制度中。通過資訊化手段，加強財政部內控建設，提高內控意識，落實內控機制，分解內控流程。一方面，要設立內控崗，統籌內控建設，組織制定中心內控操作規程；另一方面，要梳理業務流程，找出關鍵節點，識別和分析存在的風險，將風險防控融入日常工作，落實到每一項具體業務中，提高風險防控能力。

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　　國家資訊化發展戰略

　　作為國家發展戰略之一，資訊化在我國經濟社會發展中有著舉足輕重的地位和作用。中辦、國辦印發的《2006━2020年國家資訊化發展戰略》（以下簡稱《戰略》），對我國資訊化發展作出了部署。

　　在戰略目標方面，到2020年，綜合資訊基礎設施基本普及，資訊技術自主創新能力顯著增強，資訊産業結構全面優化，國家資訊安全保障水準大幅提高，國民經濟和社會資訊化取得明顯成效，新型工業化發展模式初步確立，國家資訊化發展的制度環境和政策體系基本完善，國民資訊技術應用能力顯著提高，為邁向資訊社會奠定堅實基礎。

　　在戰略重點方面，一是推進國民經濟資訊化。推進面向“三農”的資訊服務，利用資訊技術改造和提升傳統産業，加快服務業資訊化，鼓勵具備條件的地區率先發展知識密集型産業。二是推行電子政務。改善公共服務，加強社會管理，強化綜合監管，完善宏觀調控。三是建設先進網路文化。加強社會主義先進文化的網上傳播，改善公共文化資訊服務，加強網際網路對外宣傳和文化交流，建設積極健康的網路文化。四是推進社會資訊化。加快教育科研資訊化步伐，加強醫療衛生資訊化建設，完善就業和社會保障資訊服務體系，推進社區資訊化。五是完善綜合資訊基礎設施。推動網路融合，實現向下一代網路的轉型；建立和完善普遍服務制度。六是加強資訊資源的開發利用。建立和完善資訊資源開發利用體系，加強全社會資訊資源管理。七是提高資訊産業競爭力。突破核心技術與關鍵技術，培育有核心競爭能力的資訊産業。八是建設國家資訊安全保障體系，全面加強國家資訊安全保障體系建設，大力增強國家資訊安全保障能力。九是提高國民資訊技術應用能力，造就資訊化人才隊伍。提高國民資訊技術應用能力，培養資訊化人才。

　　在保障措施方面，一是完善資訊化發展戰略研究和政策體系。緊密跟蹤全球資訊化發展進程，適應經濟結構戰略性調整、産業升級換代和轉變經濟增長方式的需要，持續深化資訊化發展戰略研究，動態調整資訊化發展目標。二是深化和完善資訊化發展領域的體制改革。完善市場準入和退出機制，規範法人治理結構，推動運營服務市場的公平有效競爭。研究探索適應網路融合與資訊化發展需要的統一監管制度。三是完善相關投融資政策。根據深化投資體制改革和金融體制改革的要求，加快研究制定資訊化的投融資政策，積極引導非國有資本參與資訊化建設。健全和完善招投標、採購政策，逐步完善扶持資訊産業發展的産業政策。四是加快制定應用規範和技術標準。加強政府引導，依託重大資訊化應用工程，以企業和行業協會為主體，加快産業技術標準體系建設。五是推進資訊化法制建設。加快推進資訊化法制建設，妥善處理相關法律法規制定、修改、廢止之間的關係，制定和完善資訊基礎設施、電子商務、電子政務、資訊安全、政府資訊公開、個人資訊保護等方面的法律法規，創造資訊化發展的良好法制環境。六是加強網際網路治理。七是壯大資訊化人才隊伍。八是加強資訊化國際交流與合作。九是完善資訊化推進體制。（宗禾）