導讀:重慶市政府採購電子交易平臺就是這種模式的典型代表，其基本方法是由財政負責策劃、監督管理，具體由第三方公司負責建立和日常運營、維護。

　　政府購買服務如果能恰到好處地運用到財政資訊化建設中，將為其注入新的活力。

　　2015新年伊始，由財政部、民政部、國家工商總局發佈的《政府購買服務管理辦法（暫行）》正式施行。其中明確，除法律法規另有規定外，基本公共服務、社會管理性服務、行業管理與協調性服務、技術性服務、政府履職所需輔助性事項以及其他適宜由社會力量承擔的服務事項應當納入政府購買服務指導性目錄。

　　政府履職所需輔助性事項就包括資訊化建設與管理過程中適宜由社會力量承擔的服務事項。

　　事實上，在財政資訊化建設中運用購買服務的情況早就存在，究竟各地的進展如何？必要性在哪兒？存在哪些困難？此次施行的《管理辦法》對財政部門規範採用政府購買服務將起到哪些作用？帶著這些問題，記者採訪了多位地方財政資訊化實施者以及業內專家。

　　用專業人做專業事

　　通過調查採訪，記者了解到，目前各地在財政資訊化建設中運用購買服務的情況主要集中在軟硬體及其定期維護上，而且以省級財政部門為主。但不可否認的是，購買服務向財政資訊化建設全面滲透的趨勢越來越明顯。

　　“據我了解，在財政資訊化建設中，目前真正運用政府購買服務的情況不太普遍，其中更多是省級，地市以下的很少。地市以下即使有，也主要限于軟硬體的售後服務，很少有真正意義上的購買服務。”河南省靈寶市財政局的亢建寧告訴記者。

　　湖北省武穴市財政局的戴益民則表示，目前各地在財政資訊化建設中運用政府購買服務的情況參差不齊，根據“用專業人做專業事”的原則，採用購買服務的情況主要有：財政部門的機房託管，這能避免機房重復建設，不但可以節約前期投資費用，還可節約維護費、人員工資等；故障排除外包，為了不影響財政部門工作的正常開展，一般限定對方排除故障時間或提供替代用品；統一專業軟體的開發使用及推廣，這能進一步整合資源，有效推進資訊化建設步伐。

　　江蘇省連雲港市贛榆區財政局的謝修飛向記者提供的資訊是，在財政資訊化建設中，有的是省財政廳統一通過政府採購購買某公司的服務，有的是各縣區通過政府採購購買某公司的服務，相關中標公司定期對財政資訊化網路進行維護，日常維護由財政部門自己負責。

　　近年來，各地財政部門都高度重視財政資訊化建設，主要內容包括各業務管理資訊化、日常辦公資訊化、對外資訊發佈資訊化等方面。財政資訊化中的服務主要包括軟硬體維護與維修服務、各財政子系統日常運作維護服務等。其基本情況主要是財政部門通過購買或定向開發的方式建立系統，由財政部門的資訊機構負責日常的基本維護，各業務管理部門負責運營和管理。

　　“隨著財稅體制改革的推進，一些地方財政部門逐步將一些適合外包運營的部分獨立出去，由第三方負責建立、維護和運營，財政部門負責監督和管理。”重慶理工大學資訊化專家毛華揚介紹説，重慶市政府採購電子交易平臺就是這種模式的典型代表，其基本方法是由財政負責策劃、監督管理，具體由第三方公司負責建立和日常運營、維護，財政沒有投入一分錢，而是通過收取極低的交易服務費用來維持整個系統的開發、硬體購買、網路運作、日常管理。

　　財政部門從專業技術研究中適度剝離

　　推廣和規範政府購買服務，能進一步轉變政府職能，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。在財政資訊化建設中規範運用購買服務，同樣將産生一系列良性效應。

　　毛華揚認為，財政資訊化建設中的部分服務通過社會化的運作機制，採取政府購買服務的方式，首先有利於解決內部人員專業技術水準有限等問題，充分利用外部技術資源優勢，提升財政在資訊化建設上的整體服務水準。其次，通過採取政府購買服務的方式，使社會力量最大化地發揮其專業優勢，能減少財政的投入，達到用有限的錢辦更多的事的效果。最後，財政在資訊化建設中通過運用政府購買服務的方式，將自己從資訊化建設的專業技術研究中適度剝離，把關注重點放在服務管理上，能大大提高服務品質與管理效率。

　　這樣一來，財政部門也就不必擁有過多的維護和服務人員，資訊機構主要由規劃和管理人員組成。亢建寧對此深有感觸，將一些服務交給社會專業力量，財政部門資訊機構人員能將主要精力放在統籌管理和規劃實施上，有利於財政資訊化的整體推進。

　　然而，一些地方財政資訊化實施者也表示，財政資訊化建設過程中採用政府購買服務方式，現階段有諸多困難要克服。

　　大家一致認為的是，讓商業公司深度參與財政資訊化建設，存在安全隱患。“在市縣一級，可供選擇的承接主體太少，而且容易出現承接主體一家獨大的局面。”戴益民反映道。

　　而毛華揚的看法是，財政資訊化建設採用政府購買服務方式，一定要重視對各方的監督管理，無論是對購買主體關於政府購買服務資金是否合理使用的監督管理，還是對承接主體服務信用與服務品質的監督管理，都有一定的監管難度，需要科學制定監督管理辦法來控制相關問題的發生。“模式變了，管理方式就要改變，這需要探索相應的營運管理方法。此外，財政部門有關部門和崗位觀念的轉變、職能的轉型也十分關鍵。”

　　相應的績效和監管機制應跟上

　　此次施行的《管理辦法》，將使財政資訊化建設運用政府購買服務有章可循。

　　毛華揚具體闡釋道，《管理辦法》能幫助財政部門規範社會承接主體的評估選擇標準，財政部門在將相關服務交由社會力量承擔時，需要考慮到承接方選擇是否最優，然而選擇出最優的承接方是需要進行方方面面評估的，《管理辦法》就明確指出了承接主體應當具備的條件；《管理辦法》能幫助財政部門規範選擇社會承接主體的方式和程式，政府購買服務的方式有多種，《管理辦法》對購買主體在選擇承接主體時應當採取何種有效方式、遵循何種高效流程等提供了參考和指導；通過《管理辦法》，財政部門採用政府購買服務時，在如何合理地安排資金等問題上都可以參考性地制定相關標準。

　　“同時，《管理辦法》還啟示財政部門在採用政府購買服務時應該根據實際情況和實際需求對服務承接方建立相應的績效和監管機制，以保證承接方的服務效率和服務品質。”毛華揚表示。

　　當然，就財政資訊化建設運用購買服務來講，應當以《管理辦法》為基礎制定詳細的實施辦法，以指導和規範財政部門在財政資訊化購買服務中的工作。譬如，出於安全考慮，在財政資訊化建設中，究竟哪些服務可以採用政府購買的方式，值得探討。