社會救助是給困難群眾雪中送炭的托底之舉，完善與否關乎社會正義。

　　我國社會救助制度包括最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助等8類，由民政、人社、衛生、教育、住建等多個部門分頭負責。“九龍治水”存在制度漏洞：一方面重復救助、多頭救助；另一方面部分救助空白，遺漏救助。如何減少救助“碎片化”、打通社會救助“最後一公里”？記者前往河南汝州市進行調查。

　　“碎片化”矛盾突出

　　資訊互通、資源共用卡殼，遺漏救助難以避免

　　4月，春光滿滿。在河南汝州市蟒川鎮便民服務中心，記者遇到郝溝村村民張成站及其家人。這是他們第一次來這裡尋求救助。坐在服務中心，張成站凝望著外面初春的陽光，滿心歡喜。

　　“俺家的房子倒塌了，沒錢翻蓋。聽村裏人説，俺這種情況符合申請救助條件，就趕緊過來問問。”張成站説，“多虧現在的政策好，民政所的同志説可以先幫俺申請臨時救助。”

　　“像他這種情況，符合申請危房改造的條件。”蟒川鎮民政所工作人員王亞紅告訴記者，“在過去，我們只負責在申請表上蓋章，需要群眾自己再到住建部門去申請危房改造資金，至於能不能申請成功，我們無能為力。”

　　“能認識倆字的還好些，知道去哪個部門辦。像俺們這些不識字的‘睜眼瞎’咋辦，如果摸不著門，就只有回家繼續熬著，過一天算一天了。”張成站家人忍不住插話説。

　　記者在採訪中發現，像張成站這樣生活困難的群眾雖然佔比不大，但急需救助。2014年，蟒川鎮靠低保維持生活的人口有3482人，佔全鎮人口的5.6%。由於民政部門和其他部門資訊互通不暢，資源不能共用，導致一些急需救助的對象得不到應有的幫助。

　　“我國社會救助制度主要分為最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等共8類，由民政、人社、衛生、教育、住建等多個部門分頭負責。單從民政部門來説，不同的救助又分散在多個科室。”河南省民政廳救助處工作人員張亞非説，“社會救助的‘碎片化’，必然導致‘九龍治水、政出多門’，多頭救助、遺漏救助、重復救助等現象也就難以避免。”

　　“一體化”救助破冰

　　依託便民服務中心，設立統一服務窗口

　　社會救助工作關係百姓冷暖，關乎公平正義。如何減少救助“碎片化”，打通社會救助“最後一公里”，實現應救盡救，成為擺在政府面前的一道民生問題。

　　根據前期對困難群眾的調研，河南省先打開了“一扇窗”：全省依託縣鄉行政服務大廳和便民服務中心，設立專門針對困難群眾的“社會救助窗口”，統一受理困難群眾最低生活保障、特困人員供養、受災、醫療、教育、住房、就業、臨時救助等8個方面的救助申請。

　　“社會救助窗口”雖然面積不大，但功能不可小覷。汝州市民政局副局長任紅偉告訴記者，這個救助窗口整合了民政、教育、人社、衛生、計生、住建等行政管理部門資源，實現了一門受理。

　　英張村村民任霞手裏攥著救助申請書，到“社會救助窗口”為長年患病的丈夫辦理臨時救助。一會兒工夫，手續已辦齊，工作人員讓她回去等候電話通知。

　　張亞非告訴記者，“像張成站、任霞這類情況，以後只需到‘一門式’服務窗口，提供相應申報資料給工作人員，工作人員就會儘快確定申請救助項目辦理歸屬，及時轉辦、分辦，跟蹤辦理結果，並將有關情況及時告知申請人。更重要的是，資訊互通、資源共用後，可以更有針對性地為困難群眾提供‘打包救助服務’。”

　　“以前沒有實行一門受理制度，主要是社會救助制度碎片化、管理分散化、資訊壁壘化導致各項救助制度沒有整合在一起，無法形成合力。”河南省民政廳救助處負責人告訴記者，近期出臺的《河南省社會救助實施辦法》明確：社會救助體系由民政部門統籌建設，各相關部門密切合作。

　　“一門式”難題待解

　　互聯互通資訊平臺有待建立，協調、考評機制待完善

　　隨著工作的逐步推進，“一門受理、協同辦理”的社會救助機制得到了越來越多的認可和肯定，但在實際操作中亟待解決的問題也不少。比如，需要搭建一個互聯互通、公開透明、資源共用的居民家庭經濟狀況資訊平臺，為社會救助各管理部門科學施救提供基本依據。

　　在蟒川鎮民政所工作31年的“老民政”任建設看來，“打破不合理的利益格局和部門壁壘，消除分歧，形成合力，是一個不可回避的問題。”他認為，《河南省社會救助實施辦法》僅對各成員單位作了大致分工安排，沒有詳細明確各成員單位的職責分工，需要召開社會救助聯席會議研究制定進一步細化辦理流程、各部門具體責任和辦理時限等配套政策。

　　除此之外，專職工作人員的配備也是迫在眉睫的難題。“如果人手不夠，加上了解相關政策不足，就會造成‘批髮式’轉辦，給後面的救助工作造成被動。”任建設説。

　　雖然“一門救助”制度在實施過程中出現了諸多待解問題，但就整合“碎片化”問題及制度未來的拓展，河南省已逐漸從政策層面破冰。

　　河南省鼓勵社會力量進入“一門受理”的大平臺。“社會組織參與社會救助，可以發揮其提供多樣性專業化幫扶服務的優勢，有效整合社會資源，讓困難人群得到更多幫助。”河南省民政廳有關負責人表示，今後，河南省將完善相關稅費優惠政策，鼓勵和引導社會力量以設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志願服務等方式，參與社會救助。政府還可通過委託、承包、採購等方式，把適合的社會救助服務，轉移給社會力量承擔。

　　《 人民日報 》（ 2015年04月08日06 版）