中國民用航空行政管理機構設置沿革
- 發佈時間：2015-01-23 08:31:37 來源：中國民航報 責任編輯：羅伯特
（一）
□孫德富
中國民用航空行政管理機構歷經兩個階段。1919年（民國8年）3月，中華民國北京政府在北京設立了第一個中央級民用航空行政機構——交通部籌辦航空事宜處。至1928年（民國17年），先後設立的中央級民用航空行政機構有國務院航空事務處、國務院航空署等。
1949年10月中華人民共和國成立後，先後在北京設立的中央級民用航空行政機構有軍委民航局、交通部民航（總）局、民航局、民航總局等，統一管理中國民航事務，揭開了我國民航事業發展的新篇章。
交通部籌辦航空事宜處
交通部籌辦航空事宜處是中華民國北京政府設立的第一個中央級民用航空行政機構。1918年（民國7年），時任交通部總長曹汝霖以“航空事業應屬交通行政範疇，且空中運輸尤為當今唯一要務，將特設機關交通部籌辦航空事宜處”等申請呈報大總統徐世昌。《交通部總長曹汝霖呈大總統文》稱：“近年來，歐美試用飛機載運客貨已實行試驗，其由倫敦至巴黎間尤著成效，並已由倫敦試行于印度。充其能力所致，由歐洲至中國亦不過四五日程，其為神速無可比擬，有事利於軍國無事便於人民……”1919年（民國8年）3月12日，經大總統批准，“奉指令準如所擬辦理”，交通部籌辦航空事宜處正式設立，丁士源擔任該處處長，負責與外國公司簽訂購機合同、擬訂航空條例草案、制訂全國航空線計劃、訓練人員、建設機場、審定航路以及外國飛機飛航區域事宜等。
1919年（民國8年）11月，中華民國北京政府在國務院下設航空事務處，與交通部籌辦航空事宜處兩個機構並存，在業務許可權方面發生爭執。1920年（民國9年）8月，交通部籌辦航空事宜處被裁撤，事權統一歸到國務院航空事務處。
國務院航空事務處
1919年（民國8年）11月11日，國務院航空事務處設立，由時任陸軍部總長代國務總理靳雲鵬兼任處長，時任陸軍部次長丁錦任副處長，下設3科9股，專管全國航空一切行政事宜。辦公地點暫設于國務院內，是月遷入陸軍部講武堂舊址西城旃檀寺。同年12月，時任國務院航空事務處由丁錦任處長。1920年（民國9年）3月，時任國務院航空事務處派遣航空專業人員蔣逵等6人去英國和美國考察航空業務，學習飛行技術。同年7月，直皖戰爭結束，靳雲鵬被任命為國務總理。同年8月，中華民國北京政府決定，交通部籌辦航空事宜處歸併，由國務院航空事務處統一掌管全國航空行政事宜，設6科15股，並頒布《航空事務處條例十六條》。
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