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解讀:盤活財政存量資金 讓趴在賬上的錢“醒”過來

  • 發佈時間:2015-01-22 13:49:31  來源:人民日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

   1月21日,國務院辦公廳發出通知,對進一步做好盤活財政存量資金工作進行部署,亮出十大具體改革舉措。此前,國務院常務會議決定,中央和地方聯動,盤活各領域財政存量資金,提高使用效益,緩解財政收支困難,讓積極財政政策更好發力,服務經濟社會發展。

  在全國財政收入增幅持續放緩、收支矛盾突出的情況下,為什麼還會出現大量資金趴在賬上?如何喚醒這些存量資金,讓公帑有效服務公眾、造福人民?記者採訪了有關部門和專家。

  “沉睡”癥結在哪?

  預算編制不合理,事與錢脫節

  所謂財政存量資金,簡單説就是收到的錢中還沒花出去的部分,或者已經列入預算用途有了歸屬,但最終沒能花出去的錢。

  “財政資金出現閒置沉澱,有些是因政策變化項目無需繼續執行,錢沒必要再花了;有些是項目執行中出現特殊情況,導致工程進度慢,該花的錢沒有及時花出去。”財政部財科所所長劉尚希指出,預算編制不合理,事與錢脫節,是大量財政資金“沉睡”的癥結所在。

  比如,以前有不少重點事項支出都是與財政收支增幅或生産總值掛鉤的,而不是根據實際需要來安排支出。也就是説,不管政府部門想沒想好幹什麼事、有沒有項目,這些錢都要固定留出來,不能用於別的地方。這種支出掛鉤機制,容易導致財政投入與事業發展“兩張皮”“錢等項目”等問題,造成事與錢脫節。有錢沒項目,或者項目準備不足開不了工,財政資金就只能趴在賬上睡大覺。

  還有,一個項目安排多少財政資金,也存在一定的靈活性。一些政府部門當初爭取項目要錢的時候是多多益善,等到實際支出時才發現根本用不完。特別是現在各項制度規定越來越嚴,大手大腳亂花錢現象明顯得到遏制。

  “專項轉移支付下達不及時,渠道過散、規模過碎,也是造成撥錢與幹事不合拍、不配套的一個重要原因。”中央財經大學財經研究院院長王雍君表示,目前專項轉移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散,不少都是通過部委下達到地方的,並規定要專款專用。這意味著,這些錢要花到什麼地方、怎麼花,很大程度上是由部委代替地方政府來做決定。這容易導致不了解情況亂拍板,過多地干預地方政府事權,造成錢撥下去了但實際上卻花不出去,影響了資金的使用效益。

  “專項轉移支付‘碎片化’,還帶來了財政專戶過多弊端。”王雍君指出,財政專戶是各級財政部門為核算具有專門用途的資金,在商業銀行及其他金融機構開設的資金賬戶。專項轉移支付資金分散到各個財政專戶中,也在一定程度上造成了財政資金沉澱,無法統籌使用。

  盤活的錢用在哪?

  投向民生改善、公共服務、基礎設施等領域

  那麼,盤活這些資金,對於經濟穩增長、惠民生將發揮什麼樣的作用?

  2014年6月份,審計署審計報告顯示,2013年,審計署重點審計的32個中央部門結存資金974.20億元,有493.80億元是2012年底前形成的,半數資金閒置超過1年,甚至有些資金結轉超過5年。地方的情況也不樂觀,2013年重點審計的9個省本級和9個市本級財政存量資金,近三成已無法按原用途使用。至2014年3月底,這些地方財政存量資金共計7673億元。

  國務院常務會議決定,按照新修訂的預演算法,將2012年及以前年度各級一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金,收回統籌使用。對政府性基金項目結轉資金規模較大的,調入一般公共預算統籌使用。盤活的資金重點投向民生改善、公共服務、基礎設施等領域。

  “一方面地方政府面臨不小的債務壓力,另一方面卻又有大量的資金趴在賬上閒置、沉澱,這種浪費確實令人痛心。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇説。

  社會上有一種演算法,是根據央行公佈的財政性存款數據,得出財政存量資金近3萬億元。對此,楊志勇解釋,這種演算法實質上是一種“誤讀”。因為央行財政性存款數據,指的是國庫裏“存”這麼多財政資金,但這些資金並非沉澱閒置,大部分都已經安排好了用途。國庫裏的財政資金大致是一個動態平衡,財政收入收進來的同時,又有支出安排出去,不可能出現國庫資金“吃幹花凈”的情況。

  喚醒的“藥方”是什麼?

  推進預算改革,加大督查和問責力度

  如何加強制度建設,喚醒“沉睡”的財政資金,讓趴在賬上“死錢”變成“活錢”?對此,國務院從體制機制入手,開出了治理財政資金閒置沉澱的“藥方”。

  國務院辦公廳21日的通知中,對盤活財政存量資金出臺了10條具體措施,包括:清理一般公共預算結轉結余資金;清理政府性基金預算結轉資金;加強轉移支付結轉結余資金管理;加強部門預算結轉結余資金管理;規範權責發生制核算;嚴格規範財政專戶管理;加強收入繳庫管理;加強預算週轉金、預算穩定調節基金和償債準備金管理;編制三年滾動預算;加大督查和問責力度。

  “根治閒置、沉澱資金規模過大,關鍵是要推進改革,加快制度建設。”劉尚希表示,進一步改進資金分配和管理,將更多的資金調入一般公共預算統籌使用,全面清理財政專戶,減少專項轉移支付,有利於形成依靠制度管錢管事的理念和機制,使支出安排更切實際,提高財政資金的使用效益。

  立足當前、著眼長遠,建立存量資金定期清理機制,這一點也很重要。由於清理機制缺失,有的存量資金已結存多年,但仍然趴在賬上。存量資金什麼時候用、怎麼使用、用多少,基本由各地區、各部門自行決定。因此,在著力盤活當前已有存量資金的同時,更要加強制度建設,從源頭上堵住漏洞,避免將來産生更多的存量資金。

  “財政資金閒置沉澱,表面上看是預算執行不到位的問題;而預算執行不到位的根源,在於目前預算編制方法不合理。”王雍君指出,現在各級政府的預算編制較為倉促,從各部門報預算到匯總定錢數,往往只有幾個月的時間。準備工作不充分,預算安排就很難做到細緻準確。在美國,一些地方政府預算的編制時間長達18個月,專業委員會審查預算也需要好幾個月。

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