對於政府採購領域來説，2014年註定是值得銘記的一年。為此，我們特地整理出十大新聞事件，以饗讀者。

　　一、全國人大表決通過政府採購法修正案草案

　　2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了全國人大常委會關於修改政府採購法等五部法律的決定，自公佈之日起施行。此次修改政府採購法共涉及三項內容，政府採購代理機構資格認定及相關法律責任的規定被刪除。

　　點評：此次修改政府採購法是在我國進一步簡政放權、轉變政府職能背景下進行的。此後，從事政府採購代理業務幾乎不再有門檻，符合當前簡政放權的要求。

　　二、中國將提交GPA第六份出價

　　12月24日，財政部新聞辦公室發佈消息，經國務院批准，財政部經由我國常駐世貿組織（WTO）代表團，于2014年12月22日向WTO提交了中國通加入《政府採購協議》（GPA）第6份出價。本次出價首次列入大學、醫院和國有企業，工程項目全部列入出價，門檻也降至參加方水準。同時，擴大了中央政府實體覆蓋範圍，增加了5個省（出價省份達到19個），還增列了服務項目，調整了例外情形。這份出價範圍已經與參與方一般出價水準大體相當。

　　根據GPA相關程式，加入GPA包括市場開放範圍談判和法律法規調整談判兩個方面。提交出價清單屬於前者。

　　點評：中國加入GPA不是簡單的政府採購市場開放，更重要的是對本國政府採購制度的改革和政府採購法律的完善。雖然已是第六次提交出價，但中國加入GPA仍在路上，需要繼續加強出價研究，同時思考中國政府採購制度頂層設計的問題。

　　三、PPP在全國範圍內開展項目示範

　　財政部9月24日發文，要求推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），在全國範圍內開展項目示範。地方各級財政部門要按照政府採購法及有關規定，依法選擇項目合作夥伴。12月3日，財政部宣佈，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心正式獲批，主要承擔PPP工作的政策研究、諮詢培訓、資訊統計和國際交流等職責。

　　點評：PPP模式的引入對於盤活龐大的社會閒置資金、緩解地方政府債務壓力，同時引入市場競爭機制，提高基礎設施建設效率以及加快城鎮化建設進程等方面具有重大意義。當前推廣運用PPP模式，首先要做好制度設計和政策安排，明確適用於該模式的項目類型、採購程式、融資管理、項目監管、績效評價等事宜。

　　四、中央機關取消一般公務用車

　　2014年7月16日，我國發佈《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，規定取消一般公務用車，普通公務出行社會化，適度發放公務交通補貼。按照新方案，我國取消副部級以下領導幹部用車，取消一般公務用車。普通公務出行社會化，適度發放公務交通補貼。中央和國家機關先行示範，力爭2014年年底前基本完成；地方黨政機關加快實行，駐地方的中央垂直管理單位同步推進，適時啟動事業單位、國企、國有金融企業相關改革，用兩到三年時間，全面完成公務用車改革。

　　點評：公車改革方案實施後，中央國家機關的相關行政開支將明顯下降，車改帶來的綜合節支率將進一步提升，公車支出有望縮減一半左右。

　　五、集採目錄調整更新

　　10月29日，國務院辦公廳發佈《中央預算單位2015-2016年政府集中採購目錄及標準》。此次發佈的集採目錄，新增視頻會議系統及會議室音頻系統、新能源汽車、車輛租賃服務、工程造價諮詢服務等，並提高了伺服器、電腦網路、辦公傢具和印刷服務等相關品目納入集中採購的門檻價。此外，新發佈的目錄刪除了碎紙機、螢幕、電冰箱、鍋爐，以及列印設備中的針式印表機等一些採購需求量不大的項目。

　　點評：新發佈的下期目錄與本期目錄相比，最為明顯的變化就是強化了政府採購的公共政策的功能，能夠使集中採購機構將精力更好地放到大額項目的採購上，從而更好地實現政府採購的規模效益。

　　六、財政部啟動2014年甲級代理機構專項檢查

　　3月20日到7月底，財政部開展了為期4個月的政府採購甲級代理機構專項檢查，涉及北京、天津、河北、黑龍江、吉林、遼寧、山東7個省（市）部分甲級代理機構。檢查內容包括廢標情況、代理業務範圍、採購需求及方式等12個方面。

　　點評：相對於2012年12月至2013年5月財政部聯合監察部、審計署及國家預防腐敗局啟動的首次針對甲級代理機構專項檢查，此次檢查相對“溫和”，主要暴露的問題有：投標人的資格條件列為評分因素，存在招標文件中設置地域限制或規模限制等條款，參與競爭性談判的供應商不足3家仍確定成交結果等。

　　七、新能源汽車發展扶持政策出臺

　　7月13日，國家機關事務管理局、財政部、科技部、工信部和國家發改委聯合公佈了《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》。7月21日，國務院辦公廳發佈《關於加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，從而將近期關於新能源汽車的所有政策利好落實為可操作措施，形成一個全面的“路線圖”。

　　點評：相比此前的新能源車扶持政策，此次《方案》首次明確了實施的機構、車型及應用範圍，在執行時更具可參考性和指導意義。

　　八、政府採購迎來國産化應用大潮

　　繼今年5月中央政府採購網發佈中央國家機關政府所有電腦類産品不允許安裝Windows8作業系統後，今年8月，中央國家機關政府採購中心正式公佈了今年殺毒軟體類産品採購入圍品牌，360、金山、冠群金辰、江民科技和瑞星5個國産品牌入選，而國外安全軟體企業賽門鐵克和卡巴斯基則“名落孫山”。國外軟體在政府採購市場中的路越來越“不好走”。與此同時，國産品牌電腦、伺服器、作業系統也持續發力，在各個重點項目和批量集採中多次中標，同方、浪潮等品牌在這一年的政府採購市場迅速崛起。

　　點評：就我國的資訊技術産業而言，國家層面的重視對經濟拉動的作用是顯而易見的。國家會把較為重要的網際網路建設項目交到擁有自主技術的國內企業手中，或許，這正是政府採購國産化應用大潮將至的前兆。

　　九、批量集中採購擴面增量

　　從2011年7月對臺式機、印表機開始進行批量集中採購試點工作以來，批量集中採購經歷了品目擴增、週期調整和配置調整等變化。2014年，山東、安徽、廣東、福建部分地市也加入批量集中採購的隊伍。今年，“物有所值”成為主導批量採購的指導思想，將在一定程度上緩解批量採購價格過低影響企業投標積極性的問題。

　　點評：批量集中採購具有採購成本、人力成本、監督成本等3項成本下降，價格、品質、服務等3項效益提升的特點。經過三年的實踐，批量集中採購已經逐步走向成熟，在價格和效率中找到平衡。

　　十、發改委公佈統一公共資源交易平臺方案

　　國家發改委6月3日發佈《關於整合建立統一規範的公共資源交易平臺的方案(徵求意見稿)》，計劃明年初步形成省、市級統一規範的公共資源交易平臺體系。方案提出的總體目標是，2015年底前，各省、自治區、直轄市人民政府公共資源交易平臺整合建設工作全面展開，省、市級統一規範的公共資源交易平臺體系初步形成。2017年底，在全國範圍內基本形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易平臺體系，與經濟社會發展相適應、較為完善的公共資源配置機制基本建立。

　　點評：由於沒有成體系的法律法規，也缺乏統一的指導方案，目前全國各地建立起來的交易市場和交易平臺五花八門、性質各異，都是“摸著石頭過河”。而《方案》目前並未明確公共資源交易平臺怎麼建、職權範圍等關鍵性問題，公共資源交易平臺的權責甚至合法性仍將存在爭議。