深圳市近日宣佈，自9月15日起，深圳市本級各單位採購小額零星商品的，可通過京東、史泰博兩家電商平臺選購，享受政府採購折扣價。兩家電商均已承諾同種商品的政府採購價格不高於電商官網價格，折扣力度不低於其承諾的政府採購折扣率。專家表示，當前將電子商務引入政府採購、實現採購人線上直購的地區不斷增多，。

　　 政採電商化趨勢明顯

　　京東大客戶部總經理宋春正日前在京宣佈，京東長期佈局的“政府採購電商化”業務模式浮出水面———不但提供産品，更提供採購方案。

　　“推動政府採購電商化的核心是如何改變採購模式。如果模式不變，我們依舊只是一個供應商，只是提供産品，那電商模式的優勢只是比傳統採購模式下産品價格便宜點。這並不是我們想要的。”宋春正説，政府採購是京東重點要推進的業務。“京東的目標是希望成為政府採購電商第一品牌。”

　　政府採購市場這塊大蛋糕早已被眾多電商所覬覦。2013年，政府採購規模穩步增長。全國政府採購金額為16381 .1億元，比2012年增加2403.4億元，增長了17.2%。政府採購規模佔全國財政支出和G D P的比重分別為11 .7%和2 .9%。而在政府採購制度較發達的國家，政府採購範圍幾乎涵蓋了公共機構和部門採購活動的全部，包括貨物、服務以及涉及國計民生的鐵路、市政工程、電力、通訊、機場和港口等公共基礎設施項目；其規模通常佔G D P的10%至15%，佔政府財政支出的30%至50%。政府採購寬廣的採購範圍及龐大的交易規模正使其成為國家或地區最大的消費者。

　　記者了解到，早在2010年，京東商城就成為首家中標中央國家機關採購協議的電子商務企業。在電商企業深耕政採市場之時，一些地方政府陸續與眾多電商展開政府採購合作。

　　今年3月，浙江省財政廳、浙江省政府採購中心與阿里巴巴集團聯合宣佈，浙江省政府採購將與阿里巴巴集團旗下採購批發平臺1688進行全面戰略合作，浙江政府採購專區正式在阿里巴巴1688網站政府“陽光采購”平臺上線亮相。今年4月，上海市政府採購電子集市成功對接電商平臺史泰博、晨光和1號店3家。今年8月，四川省省本級政府採購則宣佈9月1日起全面取消政府採購協議供貨，取而代之將實行“網上競價和商城直購”。不久前，深圳市宣佈，自9月15日起，深圳市本級各單位採購小額零星商品的，可通過京東、史泰博兩家電商平臺選購，享受政府採購折扣價。

　　隨著網上購物成為一種潮流，政府採購電商化的趨勢越發明顯。將電子商務引入政府採購、實現採購人線上直購的地區正越來越多。國家資訊中心助理研究員呂漢陽認為，政府採購電商化既有電子政務的內涵，同時也是電子商務的一種新形態，它正成為一種趨勢。

　　政採電商化提高透明度和效率

　　在很多業內專家看來，傳統的政府採購面臨一系列問題，如價格不統一、過程不透明、審批環節繁瑣、管理多個供應商等方面，而電商化採購則有助於規避和解決這些問題。

　　我國政府採購法規定，政府採購活動應該符合採購價格低於市場平均價格的要求。另外，《機關事務管理條例》也明令禁止政府機關採購奢侈品、超標準的服務，並要求建立健全管理制度，降低採購成本。但去年中國社會科學院法學研究所一項調查卻顯示，一些地方政府在採購辦公用品過程中，産品價格遠高於市場價格。

　　中國社科院法學研究所法治國情調查研究室副主任呂艷濱表示，政府採購是一個存在很多尋租機會的領域。儘管針對政府採購有各種規章制度，但實際操作中還是暴露了一些問題與不足，尤其是政府採購活動不透明、採購價高於市場價等，容易引發公眾質疑。

　　政府採購電商化被認為是解決上述問題的重要途徑。以備受爭議的政府採購價格為例：目前很多電商平臺具有第三方比價功能，一方面，採購者可以“貨比三家”，選擇價格更低的合格産品，另一方面，民眾也能更清楚地了解採購價格到底是高還是低，減少了傳統政府採購中的“人為”環節。

　　“政採電商化的好處是公開，消費過程、消費內容和消費的價格都一目了然。誰再標高價，老百姓一眼就可以看到，這就大大提高了透明度。有助於公眾對政府採購進行監督。”宋春正説。

　　他 表 示 ， 在 公 開 透 明 的 基 礎上，採用電子商務模式縮短了採購各方的時空距離，將大大提高政府採 購 的 效 率 。 較 單 個 企 業 採 購 相比 ， 政 府 採 購 規 模 更 大 、 品 種 更多，産品差異化大，要採用傳統手工方式進行運作和實現統一管理，其效率和服務可想而知。採用電商化採購後就可以將所有區域、部門的採購通過電子系統集中完成，將原本繁瑣的採購工作簡單化、資訊化，避免了各個部門分別採購帶來的低效率，既可以降低財務成本，還可以節約時間成本。

　　業務流程再造是核心

　　在這方面，歐美國家比較領先。美國和歐盟的政府採購電商化早在20年前就已經初見端倪。1993年，美國公佈《全國資訊基礎設施計劃》，正式出臺了“資訊高速公路”計劃。同年，美國頒布了《政府績傚法》，並開始陸續頒布多部涉及政府採購電子化的法律。

　　除國防部和交通部外，美國聯邦政府其他機構及國會的政府採購統一由聯邦服務總署負責。聯邦服務總署通過實施“聯邦服務計劃”，與眾多供應商建立長期合同關係，為眾多聯邦機構提供多種産品和服務，遍佈全球的美國聯邦機構可以方便地登錄聯邦服務總署網上採購系統，直接向供應商訂購，而不需要與供應商再洽商，也不需與聯邦服務總署簽訂合同。

　　呂漢陽認為，通過政府採購的良好信用，逐步建立社會商業信用體系及電子商務的標準規範，可以突破電子商務的制約瓶頸。而電子商務的快速發展與應用，也會促進政府採購電子化的成熟與完善。

　　他表示，政府採購電商化是政府採購電子化的重點內容，是要搭建一個虛擬的“網上政府採購市場”，實現政府採購業務的電子化處理，對政府採購業務和流程的標準化和電子化改造，並對採購交易全程的各個環節、各種資源資訊進行電子化管理。其精髓是突出強調了政府資訊的可獲得性，採購過程的公開和透明性，交易的規範性，以及監管部門、採購機構與採購雙方的及時回應互動，改變了傳統的採購組織形式，從而提高採購效率和政府服務水準。

　　“在這個過程中，技術扮演著重要角色，但不能決定一切。政採電商化的核心業務是流程的整合和再造，最終目的是陽光透明，應避免一種為電商化而電商化的傾向。”呂漢陽説道。(任峰 南婷)