“財政檢查對規範預算執行非常重要！”

　　在衡陽市某學院財務處的一間辦公室裏，財務處副處長唐新民正在電腦前忙碌著。“財政檢查對規範我們學院的預算執行非常重要，對此我有很深的感觸！”唐新民隨即對記者講了一個自己親身經歷的事情。

　　今年6月，衡陽市某民營培訓學校的財務人員來到該學院。之前，該學院和這所民營培訓學校聯合舉辦了一期培訓班，該財務人員是來結算的。

　　當該校財務人員説明已收到學院支付的60多萬元培訓費後，便給學院財務處開具了3張往來結算收據。

　　7月份，衡陽市財政監督檢查局來到該學院進行預算執行檢查。檢查組查拿到這3張往來結算收據後，認為對方是民營學校，按規定對外培訓取得的收入不屬於免稅範圍，不能使用行政事業單位往來結算收據。檢查組馬上向學院相關部門指出了這一問題。

　　這事引起了該學院主要領導的高度重視，馬上責令財務處派人到該民營學校，更換了正式的稅務發票。

　　“我認為，財政部門對部門預算的監督十分必要。”唐新民對記者進行了具體的解釋：預算監督有利於國家法律法規和財政政策在部門預算單位的貫徹執行，有利於部門預算單位加強財務管理提升財務管理水準，有利於減少財政資金在部門預算單位的損失浪費，有利於從源頭預防腐敗現象發生，有利於保護財務會計人員的人身安全。

　　“我們歡迎監督檢查局隨時到我們學校檢查！”唐新民笑著對一旁的衡陽市財政監督檢查局局長鄒祥利説。

　　事前事中監督：發展空間廣闊

　　談起預算監督，已經擔任了12年監督檢查局長的鄒祥利感慨地説：“事後監督因與審計監督趨同，路必將越走越窄。只有將監督重點轉向事前（預算編制）、事中（預算執行），才會有廣闊的發展空間。”

　　近年來，衡陽市財政局按照財政部的要求，大力開展事前事中預算監督，並不斷創新方式方法。

　　積極參與事前預算監督。鄒祥利對此進行現身説法：我這個監督檢查局長作為局務會成員，利用參與財政預算編制工作會議機會，根據財政檢查中發現的問題，對預算編制工作的原則、重大財政資金安排等有針對性地提出意見和建議，較好落實了財政監督工作者對財政工作的知情和建議權。

　　同時，對預算批復進行監督檢查。早在2004年，衡陽市財政局就下發了《關於對2004年財政預算批復情況實施監督檢查的通知》，對局內各業務科室預算批復情況進行檢查。

　　“據部門預算單位反映，我們局裏少數科室在預算批復後，還在對預算進行調整，這是違規的。”鄒祥利告訴記者，監督檢查局經過檢查，對有些科室在預算批復過程中存在預算批復不及時、不規範的問題進行糾正，規範了財政預算管理。

　　該局還利用財政檢查和部門決算核查的機會，對暴露出來的問題，責令部門預算單位及時糾正，進一步規範部門預算的執行。“早在八、九年前，我們在預算執行檢查中發現，大多數單位都存在挪用財政專項資金的現象，我們就覺得很奇怪：怎麼這麼多的單位在犯同一個錯誤？”衡陽市財政局監督檢查局副局長朱白冰對此很困惑。經過對出現問題的原因進行分析，大家一致覺得公用經費標準過低是造成這一問題的主要原因。原來，大多數行政單位公用經費標準年每人平均都在3000元左右，不能滿足單位的正常運轉需要。

　　為此，監督檢查局向市局領導和預算科提出提高公用經費標準的建議，得到了採納：近幾年，隨著財政實力的增強，不同類別的行政機關公用經費標準逐年有所提高，目前年每人平均最高的達到17000元，最低的也到了8000元。

　　“通過檢查發現，近兩年通過提高單位公用經費標準以後，單位挪用財政專項資金的現象明顯減少。”鄒祥利高興地説。

　　有的放矢地開展事中預算監督。主要有如下幾種形式：組織專項資金監督檢查。2013年以來，監督檢查局先後對科技專項資金、新增蔬菜基地種植和大棚補貼資金、廉租住房租賃補貼資金等13項專項資金進行抽查，針對檢查中發現的問題，提出了整改意見，下達了處理決定，同時向預算科和相關業務歸口管理科室通報檢查情況和處理意見，為下年度預算編制提供參考依據。

　　組織開展預算編制與執行情況專項檢查。2014年，監督檢查局選擇市供銷社、團市委、市文廣新局等6個單位進行檢查，對發現的問題進行糾正，提出了整改意見。

　　“財政局內各部門和我們的良好配合，是我們開展監督工作的強有力後援和基礎。”鄒祥利欣慰地説。

　　建立聯席會議制度。2013年11月，市國庫集中支付局與監督檢查局聯合舉行會議，就國庫集中支付過程中存在的問題進行專題研究，達成了共識。

　　按照聯席會議確定的原則，國庫支付局積極發揮日常監督職能，嚴把支付關。去年會議以來，據不完全統計，該局共拒付各類違紀違規資金80多筆，涉及金額462萬元。

　　“在確保資金安全方面，監督檢查局和我們配合得很默契。”市財政局國庫科副科長易衛東説，由於平時業務工作十分繁忙，去單位調研很少。有了聯席會議制度後，他們和監督檢查局配合開展多種檢查，有效地規範了專項資金管理和銀行賬戶管理。

　　建立資訊反饋制度。鄒祥利講了這樣一個故事：今年9月5日，在財政局各業務管理科室開展對歸口單位“三公”經費專項檢查過程中，市財政局經建科發現歸口管理的某單位存在嚴重違規問題後，主動將情況向監督檢查局進行通報。

　　事後，局長作出了明確批示。監督檢查局會同經建科組成檢查組正式對該單位進行檢查，及時糾正該單位存在公款私存、滯留和騙取財政資金的行為，按照幹部管理許可權對單位主要負責人、分管財務負責人以及會計人員，正式行文向其主管部門提出追究黨紀政紀處分的建議。

　　談起下一階段的部門預算監督，衡陽市財政局局長劉詩真對記者表示，今後要重點抓好以下三個方面的工作：

　　實現預算監督制度化。適度擴大授權，為強化財政監督的權威和效能，賦予財政監督檢查局在財政管理各環節發現問題時有隨時叫停的許可權，建立問責機制。創新三項機制。第一，對政府投資項目實施財政監管特派員制度；第二，通過暫停撥付、扣減、收回財政資金等措施，及時糾正違規問題；第三，探索財政監督職能嵌入預算編制和財政資金管理的有效途徑。

　　機制創新：開展決算評價分析

　　在部門預算監督轉型的過程中，衡陽市財政局嘗試著轉換另一種思路和角度，這就是從今年開始開展的決算評價分析。

　　“我在國庫科的時候，就為此開始收集資料。”朱白冰對記者説，這一要求是財政部去年向全國部分省級財政廳（局）提出的。為深化預算監督，衡陽市財政局從今年開始嘗試開展此項工作，在湖南地市財政系統中尚屬首次。

　　朱白冰就此給記者進行“掃盲”：決算評價分析是指通過部門決算數據分析和實地調研，及時發現預算編制和預算執行中存在的問題，建立健全預算與決算相互反映和相互促進的工作機制；揭示財務管理與會計核算中的問題，規範行政事業單位財務管理與會計核算。“數據蒐集是開展這項工作的基礎，我們通過在決算軟體系統中採集生成表格再進行加工和排序，分別測算出全市、各縣市區、市本級、各支出科室及所屬單位的部門預決算的相關基礎數據，如收支差異率、年末結轉和結余、基本支出結構以及一些每人平均指標等，並分別與全國、全省平均水準進行指標對比。”朱白冰介紹説。

　　“這一創新的好處在於：通過部門決算分析評價，能夠發揮決算對預算的反映和促進作用，提高財政資金使用效益。”朱白冰具體解釋道：市本級開展部門決算收入支出情況評價工作，通過開展“部門預算編制及預算對執行約束力評價”，可以反映部門預決算的差異情況；開展“部門項目資金使用情況評價”，可以反映預算單位項目經費專項使用情況；開展“部門每人平均支出情況評價”，可以反映預算單位間苦樂不均等情況。

　　朱白冰舉例説，以2013年部門預決算收入數據為依據，去年全市部門預決算收入差異率為87.62%，高於全國平均水準27.22個百分點，高於全省平均水準22.84個百分點。

　　“這充分説明過去的部門收入預算編制缺乏前瞻性、完整性和嚴肅性。”朱白冰分析説。

　　今年，監督檢查局還將就此提供書面建議，並對預決算差異情況進行排序，對差異大的單位，責成其找出原因。

　　湖南省財政廳監督檢查局副局長周建元認為，這一創新非常好，評價報告將對下一年度的預算編制起到很好的指導作用，切實提高部門預算編制品質，促進單位強化預算約束。待其成熟後，很有必要在全省推廣。